服务业及中小企业规制改革-财经大学.pdfVIP

导 论 规制改革起源于美 国。 年前美 国就 出现 了提 高 国家规 制水平的改革措施 。总体而言，最重要 的趋势是 世纪 年 代 以来 ，由反对竞争的经济规制 向社会规制 的巨大转变 。这种 转变极大地提高了整个规制体系的效率 ，因为与经济规制相 比， 社会规制能够创造出更多的净收益。 美 国规制改革 的成功 ，极大地促进 了美 国经济 的发展和新 经济的繁荣，使美国占领了新世纪国家竞争的制高点。同时，这 也极大地激励 了其他经济合作与发展组织成员国和非成员国进 行规制改革 。 多年来 ，在全世界范围内掀起了规制改革 的浪 潮 。规制对经济发展 的影响越来越 明显 。本书从 中观和微观 的 角度出发，分析了服务业和中小企业规制改革的实践、经验和发 展趋势 。 第二次世界大战以来，尤其是 世纪 年代 以来 ，科学技 术革命推动了生产力的发展，促进 了社会分工的扩大和深化 ，加 强了各经济部 门之 间和各经济部 门内部 的相互联系和依赖 ，这 就要求有一种非生产的 “要素”加入到生产过程中，以便协调各 个生产经营活动之 间的关系 ，合理配置生产要素 。服务业就是 所需要的这种要素 ，它应时崛起，成为生产经营活动不可缺少的 成分 。而且服务业在世界经济 中发挥着越来越重要 的作用 。根 据经济合作与发展组织的统计， 年主要发达 国家服务业对 经济 的贡献率平均保持在 以上 ，如 年美 国服务业对 其经济 的贡献率达到 ，英 国则达到了 ，希腊服务 业对其经济 的贡献率达到 了 。随着发展 中国家服务业 的迅速发展 ，服务业对其经济发展的贡献也呈逐步增强的趋势。 同时服务业在解决就业方面也起到了很大 的作用 。从世界各 国 来看 ，就业率的高低在一定程度上反映了经济的发展状况，而服 务业对提高各 国就业率起着重要作用 。值得指出的是 ，国际服 务贸易也以惊人的速度发展，出现了空前的国际化浪潮和趋势。 与 国际货物贸易 自由化一样 ，国际服务贸易 自由化也是一 个 以世界市场经济形成为前提 ，以生产社会化程度 的提高及社 会分工的深入和扩大为背景，以国际经济贸易行为为基础，以实 现资源的合理、优化配置和获取最佳的经济效益为 目的，以政府 对贸易的干预弱化为标志的发展过程 。由此我们可 以看 出，国 际服务贸易 自由化既是一个状态 ，更是一个过程 。它既是指各 国对服务进 出口贸易不加 以干涉和限制 的状态 ，同时也是一 国 对服务贸易逐步放松限制、减少干预的发展过程 。所 以说，国际 服务贸易 自由化不是绝对 的 自由，而是 向着 自由化发展 的一个 过程 。 从历史上来看 ，服务业无论是在发达 国家还是在发展 中国 家都受到了高度的规制 。其 中的部分原因是 由于在一些服务行 业 中存在着广泛的市场失灵 ，也是 由于那些受保护 的不受 国外 竞争压力影响的特殊利益集 团的影响，这些利益集 团会对服务 业和服务贸易产生直接影响。在过去二十多年里，许多国家、许 多行业 的服务市场 已经实行 了广泛 的 自由化 。而且在那些必须 进行规制 的领域 ，政府通常也对有关服务业 的规制进行 了彻底 的改革 。 需要说 明的是 ，服务贸易 自由化并不等于对服务业和服务 贸易完全取消规制 。由于服务业和服务贸易的复杂性要远远超 过货物贸易，因此 ，有关服务业和服务贸易的规制也远比货物贸 易的复杂 。从世界范围来看 ，无论是发达 国家还是发展中国家 ， 服务业和服务贸易所受到 的规制程度都远远超过 了货物贸易 。 需要说 明的是 ，规制并不等于壁垒 。规制 的制定是为 了满足一 定的政策 目标 ，既有经济 目标 ，也有非经济的社会 目标 。国内规 制会对服务贸易产生深刻的影响。一方面 ，规制如果运用不好 ， 本身有时会成为服务贸易的障碍 。另一方面 ，有效 的规制通常 是服务贸易成功进行 的先决