行政单位财务规则讲座-经济管理丛书.pdfVIP

第 1 页 第一讲 《行政单位财务规则》的制定 背景和主要改革 内容 《行政单位财务规则》 （以下简称 《规则 经 国务院批 准 ，财政 部于 年 月 日以第 号部长令正式发布 ，自 发布之 日起施行 。为了更好地理解和领会 《规则》，本讲主要 从制定 《规则》的必要性、基本原则、 《规则》的框架和主要 改革 内容等方面进行讲解 。 一 、制定 《规则》的必要性 党 的十一届三 中全会 以来，我 国实行改革开放 的政策，经 济体制改革不断深入 ，事业体制改革和行政体制改革不断深 化，旧有的管理模式受到挑战和冲击 。为了适应形势的变化， 经 国务院批准，财政部先后颁发企业财务通则和事业单位财 务规则 。针对行政单位财务管理工作，财政部相继颁发了若 干涉及行政单位财务规章制度。如 年颁发的 《文教科学 卫生事业、行政机关 “预算包干”试行办法》， 年颁发的 《社会文教行政单位预算支 出定额制定规则（试行 ）》，以及其 第 2 页 他一些规范行政单位财务行为 的单项规定 。这些规章制度对 加强行政单位财务管理工作起到了一定的促进作用 。但是，在 我 国建立社会主义市场经济 ，行政单位管理职能发生较大变 化 的情况下 ，原有 的财务管理规章制度 已不能完全适应行政 体制改革和行政单位财务管理 的需要 ，客观上要求建立一套 独立 、完整、科学 、规范的行政单位财务规章制度 。 （一 ）没有统一完整 的行政单位财务制度 ，不能 科学、系统地规范行政单位财务行为 财务管理制度体系应与国家的组织体系相适应 。目前，我 国的三大组织体系 由企业 、事业单位 、行政单位组成，企业 、 事业单位财务制度体系 已经建立起来 。然而 ，长期 以来 ，行 政单位与事业单位执行的基本上是相 同的财务制度 。在社会 主义市场经济条件下 ，事业单位依据 国家 的政策 ，依法组织 收入 ，逐步形成在 国家规定范 围内多渠道筹集资金 、多种形 式发展事业的新格局 。为了适应形势的变化 ， 年 ，经 国 务院批准 ，财政部令第 号颁布了 《事业单位财务规则》。 《事业单位财务规则》的颁布 ，使事业单位财务制度形成一个 独立的体系 。而行政单位按照国家总体要求进行机构改革 ，转 变政府职能 ，行政单位 的财务活动 内容和管理要求与事业单 位相 比有 了较大 的差别 。因此 ，当前面 临的一个重要任务就 是根据行政管理和改革 的需要 ，建立起能够科学 、系统规范 行政单位财务行为的行政单位财务制度体系 。 第 3 页 （二 ）原有 的财务管理规章制度不尽完善，不能 完全适应管理和改革 需要 随着机构改革和政府职能 的转变 ，原有 的财务管理规章 制度 已越来越暴露其局 限性 ，不能完全适应行政单位财务管 理的需要 。主要表现在： 不能全面反映行政单位财务收支全貌 。原预算管理办 法规定行政单位 的预算 只反 映财政拨款 ，没有将行政单位可 用 的预算外资金收入和其他收入包括在 内，行政单位 的各项 收入没有做到统筹安排 ，预算 内外资金没有结合使用 ，不能 真实 、全面地反 映行政单位 的收支全貌 ，不利于行政单位对 各项收支进行全面管理 。而且原预算管理办法规定包干结余 经 费可 以提取职工福利基金和奖励基金 ，这种做法 ，对调动 单位节支积极性有一定 的作用 ，但 同时也有一定 的弊端 ，即 容 易诱发单位为 了保证职工福利基金和奖励基金 的提取 ，而 有意压缩一些经常性必不可少 的