____湖州市城市总体发展战略规划综合研究报告.doc

湖州市城市总体发展战略规划综合研究报告 目 录 综 合 报 告 第一章 规划的问题 在优良条件下逐步边缘化的湖州 6 一、经济社会发展水平的边缘化 7 二、交通区位的边缘化 9 三、核心产业的边缘化 9 四、经济联系的边缘化：大城市的阴影交汇区？ 10 第二章 战略的核心思辨 如何从边缘化的现状实现追赶？ 11 一、边缘化的现状所意味的区域强力竞争 12 二、边缘化过程中湖州自身的失败何在？ 12 三、落后与追赶：“发展机遇期”的重要意义 12 四、湖州复兴的突破口：后发优势 14 五、小结 17 第三章 发展的整体战略 整合资源、创造条件、系统优化、后发致胜 18 一、功能定位（发展战略目标） 18 二、实现功能定位的配套策略 21 三、小结 22 第四章 发展战略的空间落实（一） 市域综合交通网络与空间结构规划 23 一、市域综合交通网络规划 23 二、市域空间结构规划与开发控制指引 23 三、市域、市区城镇体系与人口城市化规划 23 第五章 发展战略的空间落实（二） 中心城市空间结构规划 25 一、走向“太湖时代”的湖州市：城市空间结构的备选方案 25 二、城市空间结构规划 25 第六章 城市发展的时序控制 26 专 题 报 告  规划的目的是实施。因此，从终极蓝图式规划到过程式规划、从目标式规划到情境式规划（scenario planning），城市规划在努力走近发展的客观现实。这些首先在国外城市规划界提出的改变，在中国由计划经济逐步转为市场经济的背景下尤其具有现实的相关性：静态地对未来某个时点发展状态的设想或定义，只是在构筑海市蜃楼，即便其无比美好也只是幻象；只有在系统思索和规划了发展的合理过程之后，才可能获得对未来的恰当预见。这样的规划，一方面不再只是理想的终极蓝图，另一方面，它在提出合理的规划目标的同时，也同时提出一整套的实施方案，是一套关于发展的一揽子的政策建议（a package of policies for development）。本规划努力成为这样一个真正意义的“发-展-战-略”的规划，一个基于对发展道路、发展情境的深入研究而提出的能够对地方发展的实践真正具有指导意义的规划。  第一章 规划的问题 在优良条件下逐步边缘化的湖州 改革开放以来，湖州市经济社会各项事业取得了长足的发展，人民生活水平得到巨大的提高。和整个中国一样，湖州正处于历史上最好的时期。但是，当思考湖州市未来十年、二十年乃至更长期的发展战略时，我们将不会陶醉于已经取得的成绩，而是以审慎、冷静的思索，在把握本地的长处的同时努力检讨存在的不足乃至问题，在对问题的解决中规划湖州更加坚实的前进的脚步。检讨现状发展中的问题，也是任何具有全局意义的规划所不能绕过去的，尤其是发展中系统性、基础性的问题。 我们对所获证据的分析显示，湖州市发展中的问题，已经集中地表现为这个城市在大区域的比较中相对落后、边缘化的发展状态！而尤其值得深思的，是这种边缘化是在湖州市本身拥有优良发展条件的情况下形成的——湖州市地处中国自然条件最好、经济最发达的长江三角洲中部的杭嘉湖平原，乃鱼米之乡、天下粮仓，丝绸之府、锦衣九州；更兼双溪合抱、面山濒湖，山水形胜，奠基窈窕城郭，地杰人灵，史上因此盛极一时：工商繁荣、富可敌国，湖学都会、文冠华夏。而反观今天的湖州——一、经济社会发展水平的边缘化 1、经济发展量化水平处于长江三角洲地区最低谷 湖州近年来获得获得了长足进步，最近发展速度位居全省前列，但我们不能忘记这种发展是建立在较低基础上的恢复性增长。正如表1所示，当我们把湖州放进一个更大的区域范围内，即与同处长江三角洲的其他城市横向相比却发现，湖州经济的近年来的发展实际上是落后了，特别是当与其周边的发达城市如苏州、无锡相比时。我们可以看到，湖州各项经济指标除人均GDP略高外，均处于长三角城市的最后两位。从量化方面讲，湖州的GDP总值仅相当于排在13位的泰州的85％。而人均GDP也刚超过15000元，仅为排在第10位的嘉兴的80％。可以说，湖州基本属于长江三角洲地区最不发达的城市之一，处于长江三角洲地区的经济最低谷。在长三角城市经济呈整体推进的态势下，湖州的经济发展水平使湖州的经济地位在长三角区域中日趋边缘化。 2、产业发展阶段相对滞后 从湖州目前的产业结构比例来看，一、二产业比重较高，初级产业比重高。如表1所示，湖州市第一产业在国民经济的比重依然保持在13%左右，这可能与湖州的自然资源优越和农业发展水平较高有关，但仍然反映湖州经济发展水平较为落后。同其它绝大多数城市一样，产业结构呈“二、三、一”的格局，基本处于工业发展的中期阶段。但湖州较高的第二产业比重是建立在小型企业（见表2）与传统的纺织、建材和金属加工工业基础上（参见产业专题），同其它城市本质上不同，处于相对滞后的状