行政承诺几个焦点问题之探析论文.pdfVIP

2016年 8川 湖南臀察学院学报 Aug．2016 第28卷 第4期 JournalI1f}hmanPoliceAcademy Vo1．28 No．4 行政承诺几个焦点问题之探析 贺馨宇 (华东政法大学，上海 200042) 摘 要：近些年来，行政承诺这一新型的行政管理手段 已经被行政主体所广泛采用。然而，有关行政承诺的一些 基本问题诸如行政承诺的具体含义是什么、行政承诺是否应当履行以及不履行是否必须承担法律责任等学界并没有 达成共识。通过对行政承诺的三个焦点 问题的探讨 ，可以明确行政承诺既不是单方性的行政行为，也与行政合 同存在 显著的区别，它是一种依赖于相对人选择参与才能成立的独立的具体行政行为 、行政承诺的属性以及行政法的一些 基本原则都决定了行政承诺原则上应当履行，只有在特殊情况下才可以不履行，而不履行行政承诺应承担相应的法 律后果 。 关键词：行政承诺；单方行政行为；行政合同；具体行政行为 中图分类号：D912．112 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—1140(2016)04—0109—07 在现代行政中，行政承诺这一管理手段 ， 对于行政承诺是否是一种独立的行政行为也没 正 日益被行政主体广泛运用。然而，时至今 有形成定论 。笔者认为，行政承诺是指行政主 日，对于什么是行政承诺 ，其性质是什么，行 体为实现一定的行政管理 目标，在其职权范围 政承诺是否应当履行 以及不履行是否应当承担 内，以一定的方式向行政相对人作出承诺并被 法律责任等基本理论问题 ，学界尚未形成通 行政相对人接受而成立的一种独立的具体行政 说。笔者在此不揣简陋，试图对行政承诺的这 行为。现阐述如下： 些基本问题作初步的探索，以就教于大家。 (一)行政承诺是一种独立的行政行为 一 、 行政承诺是否是独立的具体行政行为? 行政承诺是行政主体为了行使其行政职权 现有的行政法学教材 ，在对行政行为进行 而向行政相对人作 出的行为。并且 ，行政承诺 分类时，并没有把 “行政承诺”作为一种独立 受到行政法的原则和一般性规定的调整 ，并能 的行政行为来加以阐述 ，对 “行政承诺 ”内涵 对相对人的权利和义务产生直接的或间接 的影 的认识仍然处于探索之中。有学者认为 “行政 响。另外，行政承诺需要 以一定的方式表示出 承诺就是行政主体为实现一定的行政管理 目 来 ，并能为相对人所知悉 。因此 ，行政承诺具 标，依其行政职权，对特定的事项或者特定的 备了行政行为的主体要素、职权要素、法律规 人员，做 出的答应照办某项事务的行为 。”11J 范要素、法律效果要素以及形式要素，行政承 也有学者认为 “行政承诺是指行政主体为实现 诺是一种行政行为。 一 定的行政管理 目标依法在其职权范围内，以 行政承诺是否是一种独立的行政行为，主 决定、命令、通告 、通知等书面方式，向外部 要看行政承诺能否划分到现有的行政行为的种 特定或不特定的行政相对人单方面作出允诺的 类当中。由于现有的行政行为大多具有单方性 新型的抽象或具体的行政行为。”_2l从上述两 (行政合同行为除外)，行政行为的作J叶I仅是行 个学者的观点不难看出，学界并没有明确指出 政主体单方意志的体现，因此，要判断行政承 行政承诺是具体行政行为还是抽象行政行为 ， 诺是否是一种独立的行政行为首先要考虑行政 收稿 日期：2016—05—12 作者简介 ：贺馨字(1994～ )，女，江西永新人，华东政法大学研究生教育院2015级硕士研究生，主要从事宪法与行政法学研究。 1O9 法制长廊 贺馨宇 行政承诺几个焦点问题之探析 承诺是否是具有单方性。