抚州探索推行-大部门、大警种-警务改革参考.pdfVIP

抚州探索推行“大部门、大警种”警务改革 ●江西省编办 抚州市公安局 受制于传统观念和体制机制的束缚，江西省抚州 9个，精简率为65.4％。机关处长、支队长、政委、副支 市公安机关长期存在着警务资源碎片化分割、警务方 队长、大队长、副大队长等领导岗位大幅压缩，中层领 式粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务 导岗位由103个减少到46个。改革打破了长久以来按单 工作整体效能不高等问题，原先机构设置弊端不断显 一职能设置警种部门的传统模式，部门整合后警力调 现，“小而全、分工细”，使得部门林立、职能交叉、权 配更加集约、动态，合成作战能力大幅提升。改革前， 责不明、合力弱化，严重制约公安战斗力整体提升。 刑侦、经侦、技侦、网安等部门相对独立，而且由不同 抚州市公安局从整合警务资源、降低警务成本、 的局领导分管，若发生一起综合案件需要多警种同步 提高警务效率、规范警务行为出发，在推行“大部门、 上案、合成作战时，需要层层报批跨部门协调，往往延 大警种”警务改革中作出一些探索。 误了侦破的时机。改革后，新组建的侦查实战部整合 了之前的刑侦、经侦、禁毒、网安等力量并按辖区设 一、构建科学精干的组织管理架构 立驻片侦查队，每周与辖区派出所、巡警队召开案情 抚州公安将性质相近、职能交叉的警种部门进 会商例会、联合执勤、共同办案。各专业人员充分利 行整合，职能归并调整，推进警务资源结构性重组、 用自身专业知识和专业手段，发现问题，挖掘隐藏信 体系性重构。在市局层面，将34个部门警种整合为9个 息，提高办案能力。如侦查队与巡警队在网吧例行检 “部”。如治安防控部，将原治安支队、特巡警支队、 查时，发现一名刻意隐瞒自己真实身份信息的疑似传 警卫处、直属机动支队、水上分局等资源整合为一个 销人员，改革前，这种案件巡警很可能就作为一般传 大部，负责统筹规划和组织实施全市社会立体化治安 销人员简单处理，改革后，侦查队人员询问时发现问 防控，开展社会治安状况动态监测和分析研判、社会 题，通过侦查队刑侦、经侦和技侦等力量联合侦查， 全面巡逻防控等工作。再如行政服务部，将出入境管 不到十个小时就解救出被传销组织非法拘禁的传销 理、户政、治安、水上、禁毒、网安等具有行政审批权 人员。 的部门资源整合，集中审批事项，规范审批行为，优化 二、构建贴近实战的警力配置结构 审批流程、提高审批效率，方便群众办事。在县局层 面，对应市局将26个部门警种整合为9个“部”。在派 按照新组建大部门实体运行、统一管理的原则， 出所层面，在城关派出所和10人以上派出所按照“一 打破“山头主义”，拆除部门篱笆，优化整合分散警力 中心一队一室”架构，建设警务合成中心、社区警务队 资源，将更多警力下沉充实到基层一线。 和矛盾纠纷调解室，派出所警务合成中心与市县“9个 实施扁平指挥。新组建的9个部门，局分管领导 大部”贯通。 任部主任，下设研判指挥中心和若干作战实体—— 改革后，市局34个内设机构缩减为 9个，减少了 室或队，“部”组成警种部门原先正职领导任室主任 25个；所辖 12个县（区）分局26个内设机构均缩减为 （队长），室（队）不设副职，室主任（队长）直接带领