河海大学《中国法制史》(第十四章).ppt

第四节 清末修律与相关法律制度的变化（下） 一、行政组织法的变化 （一）中央行政组织的改革 1.新内阁制的确立 ? 2.中央各部 （二）地方行政组织的改革 ? 1.在督抚之下设立省行政会议机构 2.各级行政长官之下，设立专门化的职能部门 二、官吏管理制度的初步改革 ? （一）科举制为近代学堂选官制度所取代 近代以来，科举考试在内容与形式上的僵化使得通过科举制度选举出来的官吏不能适应多元发展的社会。因此，早在清末变法之前的洋务运动时期，中国就开始了对官吏制度的改革。 （二）初步实行议员、行政官与法官的分离 1908年7月22日、1909年8月23日，清政府先后颁布《各省谘议局章程》和《资政院院章》，创立了中国近代的议员制度。1909年颁布《法官考试任用暂行章程》、《京师审判检察各厅员缺任用升补章程》、《法律学堂毕业学员改用法官办法》，1911年9月起草《文官考试任用章程》，上述各项法规初步将法官从行政官中分离出来。 三、户籍法 1911年,晚清政府在考察欧美各国之后,在参考东西各国户籍制度的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。 ? 该法规的进步之处在于： 首先，区分了人籍与户籍。 其次，取消了传统户籍中的绅士、贱民等身份登记。 再次，剔除了传统户籍中资产登记项目，使户籍不再是征税的工具。 最后，法规既规定了民众有呈报户籍之义务,也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提起诉讼抗告的权利,将权利与义务统一起来,民众不再只是单纯的义务主体。 四、违警律 ? 中国古代无违警与犯罪的区别，19世纪下半叶德意志各邦最早在刑法之外单独规定了违警律，这一立法体例后为近代日本所袭用。1906年，清政府发布《违警罪章程》。这是中国第一部专门的违警处罚法（即治安处罚法）。 返回 七、有限新闻自由制度的形成 清末新政承续了戊戌维新的新闻政策，开放了报禁，并开始制定新闻法规。1906年7月，清政府颁布中国第一部专门的新闻法规——《大清印刷物专律》。1906年10月颁布《报章应守规则》，1907年9月颁布《报馆暂行条规》。1908年3月颁布《大清报律》；1911年1月，《大清报律》经修改公布为《钦定报律》。此五部法律以及《钦定宪法大纲》中的部分规定，初步建构了中国近代以新闻自由为基本精神的新闻法律制度体系。 （一）自由办报制度 （二）有限的自由报道制度 ? 清末新闻法规是清末新政的产物。它的颁行在中国初步建立起了有限的新闻自由制度，在一定程度上实现了言论自由，对一些地方官恣意查封报刊的违法行为有一定的制约作用，在一定程度维护了报馆和新闻工作者的权益。 八、《重大信条十九条》 ? 《十九信条》大大限制了皇权，扩大了国会与责任内阁的权力。《十九信条》规定的政权组织模式基本属于英国式的虚权君主制。 返回 第三节 清末修律与相关法律制度的变化（上） 一、清末修律概述 （一）清末修律的缘起与动机 清末修律与预备立宪同属于新政的组成部分，但在发生的时间上，修律却早于预备立宪。 （二）清末修律的指导思想及其变化 1.修律初期的指导思想 因为修律不直接关涉到清政府的权力，因此，清政府在修律之初的指导思想较为开放。 2.修律后期的指导思想 指导思想较之于原来“中外通行”的宗旨保守了许多。 （三）清末的立法体制的变化 清末变法前的中央立法体制通常是由各部起草则例(刑部则为条例)，呈皇帝批准。地方立法则通常由各级地方官吏以命令的形式为之。 清末变法后的中央立法体制则改为修订法律馆及中央相关各部起草，由宪政编查馆审核，由资政院审议，最后由皇帝批准颁布；省级地方立法则由省谘议局议决，府、县行政长官亦可发布在本区内有效的行政命令，县以下各级立法则由各该级自治团体的议事机关进行。 二、刑法的变革 ? （一）大清现行刑律 清政府于1910年5月15日将删修后的刑法颁布为《大清现行刑律》，作为新律颁布前的过渡性刑法。 与《大清律例》相较，主要有以下变化： 1.结构体例的变化 （1）废除吏、户、礼、兵、刑、工六篇篇名，保留名例律。 （2）《大清律例》中“承继、分产，以及婚姻、田宅、钱债等条中，纯属民事者，不再科刑”。在《大清现行刑律》内，初步实行了民、刑法的分离。 2.内容的变化 （1）罪名的变化 （2）刑罚的变化 （3）刑法适用原则的变化 但总的来说，《大清现行刑律》无论从形式还是从内容上，都只是进行了局部的修改，仍属中国传统刑法性质。 （二）大清刑律 清政府于1911年1月15日将总则连同没有通过的分则与《暂行章程》一起公布为《大清新刑律》。 《大清新刑律》共两编，五十二章，