破题要领 作答基本方向：.pdf

3 （美國－高級行政職位 （行政中立）） 美國聯邦政府 「高級行政職位」 （Senior Executive Service ），依據 「一九七八年文官改革 法」（the Civil Service Reform Act of 1978 ）之規定 ，其永業人員能否做到行政中立？試就 人員任免 、績效考評與獎酬等方面論析之 。 【93 高考三級】 破題要領 作答基本方向 ： 先予說明高級行政主管職位人員任免 、績效考評與獎酬之規定 ，再就永業高級行政主 管職位人員無法保持中立原因解釋 。 延伸引用資料 ： 對於高級行政主管職人員權益保障改善之方式 。 建議擬答 美國聯邦政府高級行政職位中 ，文官改革法對於永業人員之各項規定 ，使得永業人 員難以維持行政中立 ，導致政府行政與法律 ，無法在公平情形下執行 ，以下從高級行政 職務永業人員任免 、績效考評與獎酬方面說明之 。  人員任免、績效考評與獎酬之評述 ： 在人員任用方面 ： 永業人員之 任用之程序由各機關組織行政主管資源委員會徵募評審 ，再由人事 管理局組織資格審查委員會評審其擔任主管之資格 。 在人員免職方面 ，機關可基於下列四類原因將永業高級行政主管職人員免職 ：  試用期間免職 ：試用期間被免職 ，除係因人力精簡原因外 ，均不得向功績制度 保護委員會提起訴願 。  考績原因免職 ：當事人有向功績制度保護委員會要求舉行非正式聽證會之權 利 ，但非訴願權利 ，且機關免職生效日亦不因之延後 。  未獲再認可免職 ：未獲再認可而遭免職者 ，有權向功績制保護委員會提起訴 願 。機關負有舉證責任 ，提出證據以支持其不予再認可之決定 ，惟機關舉證後 ， 當事人必須提出反證方能要求撤銷原決定 。  人力精簡免職 ：因機關人力精簡之故而受免職者 ，當事人有權向功績制保護委 員會就機關人力精簡是否依競爭程序提起訴願 。 高級行政主管職人員之考績制度 ：  各機關自行規劃考績制度 ：考績項目係以個人及所領導機構的績效為基礎 ，如 對效率的改進 、工作產量 、工作素質 、文書的簡化等 ，均需考慮 。  考績等次 ：區分為完全成功 、免予滿意與不滿意的三等 ，考績列勉予滿意或不 滿意者 ，將予免除高級行政主管職務 。 對於永業高級行政主管職人員獎懲規定採取重賞重罰原則 。  重賞規定 ：考列完全成功給予基本俸給百分之二十獎金 ；獲得優良名份 ，發給 一萬或兩萬美元獎金 ；工作表現優良可獲留任或升任更高之高級行政主管職人 員 。  重罰規定 ：適用不合格或考績不滿意者 ，均予免職或調整至其他職位 ，僅得向 功績制保護委員會請求聽證 。  永業高級行政主管職人員無法保持中立原因： 任命者享有專斷權力 ： 成績考評不佳者可予以調職 、轉任其他職位 、免除職位或改任同職等其它非高級行 政主管職位 ，在此情形下任命者享有專斷權力 。 人員為獲得成果報償及獎金 ： 考績評價結果影響成果報償及獎金 ，且對於考評結果無法提出申訴 ，因此為獲得成 果報償及獎金 ，常須討好基於政治任命之長官 。 人員為獲得較高職位之晉升 ： 現職之永業高級行政主管職人員為晉升至較高之永業高級行政主管職位 ，或處於高 級行政主管職位下之永業人員為獲得晉升 ，而為執政之政黨或特殊利益團體服務 。 在文官改革法之規定下，賦予聯邦行政首長對於高級行政主管職人員享有廣泛的任免權，機 關首長可自由任免高級主管人員，並依據個人好惡，將永業高級主管人員撤換，改由政治任 命或由其所喜好之永業人員接任，故應透過公正獨立之考績委員會對高級行政主管職人員進 行成績考評 ，以避免行政首長專斷，並給予受免職者申訴救濟之管道 ，以維護其自身權益 。 4 （法國公務員團體） 法國公務員在政治活動權以及團結權 、參與權 、罷工權等勞動三權享有及遭受限制的情形 如何？試說明之 。 【97 鐵特高員級】 破題要領 依勞動三權 （結社權