阳江阳东区供给侧结构性改革总体实施方案2012018年.doc

阳江市阳东区供给侧结构性改革总体实施方案（2016-2018年） 为贯彻落实中央经济工作会议和省、市供给侧结构性改革工作会议精神，根据区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，着力解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，促进我区经济结构调整和经济社会持续平稳健康较快发展，根据《阳江市供给侧结构性改革总体方案）（一）指导思想 （二）基本原则 ——坚持落实上级部署和我实际相结合。认真贯彻落实国家、省去降补工作总体部署，结合我发展实际、发展阶段和发展需要，影响要素资源配置效率的突出问题，找准我供给侧结构性改革的着重点和发力点，摸清情况，明确任务，精准施策，确保我供给侧结构性改革取得实效。 ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。 ——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域改革，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。 ——去产能方面。到2018年底，基本实现僵尸企业市场出清，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构持续优化。全面完成国家、省下达的淘汰落后产能和化解过剩行业产能任务。省级产业转移工业园3年累计承接家珠三角地区企业转移落户，2018年全产业园区完成工业增加值亿元。 ——去库存方面。到2018年底，全商品房库存规模控制在万平方米，比2015年底的万平方米减少万平方米，其中，商品住房库存减少万平方米，非商品住房库存减少万平方米。商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。 ——去杠杆方面。到2018年底，全银行机构不良贷款占比，保险公司杠杆率达标，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标。 ——降成本方面。到2016年底，全企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费（含住房公积金）、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等成本下降取得积极成效。到2018年，企业负担进一步降低。 ——补短板方面。到2018年底，软硬基础设施建设水平明显提升，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全城乡配电服务能力进一步提升，城镇居民天然气气化率提高到%，光纤入户率提高到%，新建成集中式充换电站座以上，高快速铁路运营里程达公里，全万亩以上海堤达标，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、城污水处理率达%。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率每年保持在95%以上，推进教育现代化先进，年均开展各类职业技能培训达万人次，全医疗卫生机构床位数达张，每千名老人拥有养老床位数张。 （一）稳妥有序化解过剩产能，优化产业结构。发挥市场作用，科学引导企业兼并重组，优化产业布局，加强政策协调，盘活、落后产能占有的要素资源，提高资源配置效率，支持相关优势行业转型升级、健康发展，促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力有效提升。 1分类处置僵尸企业。全面摸清僵尸企业情况，建立国有和非国有僵尸企业数据库。将国有僵尸企业作为处置重点，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。同时，采取兼并重组、扶持发展、市场化退出等方式，分类有序引导非国有僵尸企业处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出，引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序，支持设立股权融资平台。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有僵尸企业改制重组。支持法院设立僵尸企业破产处置绿色通道。 2有序淘汰落后产能和化解过剩产能。全面落实省下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务。实施差别化政策，合理提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。 3支持引导相关优势行业健康发展。根据省下达任务，采取有针对性的措施，合理运用去产能倒逼机制、产能置换指标交易等机制，引导钢铁、水泥、玻璃等相关行业的优势企业加快优化产品结构，增加中高端产品和特种产品供给，支持企业开拓潜力市场，促进相关行业转型升级和健康有序发展。