资源城市转型之痛.doc

资源城市转型之痛 ??2009年06月11日?08:48??《能源》　　本刊记者|张娜 文 　　引言 　　资源型城市正在发生着改变，从外到内，从政府到企业。 　　2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭型城市，这与公布第一批12个城市的名单仅仅间隔一年的时间。 　　本世纪以来，资源枯竭型城市经济转型突然“跳”入政府部门的视野。国家发展改革委、国土资源部、财政部以及中国矿业联合会为代表的行业协会纷纷设立课题组，派出专家前往各“重灾区”调研。 　　以辽宁省阜新市为首的第一批经济转型试点城市也是在那时开始被关注的。阜新市的档案馆里至今仍保存着各种机构调研的数据和转型模式探讨，有政府机关的，也有行业协会的，甚至还有各类咨询公司的。 　　细数名单中的44个城市，细心的人不难发现，这些名字都异常熟悉，因为各类资源一度成为这些城市的标签，百年老矿、百年油田比比皆是。正如中国矿业联合会调研部主任卢业授对《能源》杂志记者所说，“这些地区都是为新中国的建设做出过重要贡献的，以山东枣庄为例，解放战争时期，由于其解放得比较早，很早恢复了生产，对支持解放全中国立下了汗马功劳。” 　　这些比新中国还老的矿区、油田到底经历了怎样的百年变革才变得如此沧桑，甚至满目疮痍？ 　　资源曾经成就了这些城市，也正在败坏着这些城市。它能让这些城市从一个不知名的小村庄演变成地级市、县级市，能让这里的人一夜暴富；它也能把这些城市一夜之间打回原形，从曾经的辉煌变得默默无闻。 　　于是，各部委的官员和专家们开始思考，怎么让“资源”这个双面刃突出重围而又不割伤自己。 　　“未雨绸缪！”在经过了近10年的思考之后，他们给出了答案。 　　面对前车之鉴，上世纪80年代建立的企业加紧部署规划。然而，那些已经病入膏肓的城市该怎么办？似乎转型成了其唯一的出路。 　　各资源枯竭型城市如同抓住了救命稻草一样，纷纷发出了求救，然而，并非所有城市都能如愿以偿。有的顺利找到转型的接续产业，比如辽宁阜新、山东枣庄、河南焦作；有的却仍在艰难寻找，在寻找的过程中也一步步走向没落，比如云南东川。 　　资源枯竭，这个词是以前各资源型城市都不愿意提及，也很少去想的话题，但是，当2008年得知国务院在确定第一批资源枯竭型城市名单时，这些城市却纷纷提出了申请，直到今天，在前不久的2009年两会上，《能源》杂志记者还收到了诸如煤炭大省山西“建议将山西列为资源型城市经济转型试点省”的提案。 　　当《能源》杂志记者用几年前企业最不爱听的口吻问河南煤业化工集团焦煤公司是否面临资源枯竭的时候，他们并没有回避：“焦作的煤炭储量已经不能满足焦煤10年的开采，已经面临枯竭，不转型就会成为‘废都’。” 　　这些资源枯竭型城市正在发生着潜移默化的转变，这些转变不仅仅停留在政策层面，而是发自内心的。 　　本期封面文章试图从成功转型和错失良机的不同案例，从百年老矿的沧桑和新生企业的未雨绸缪为切入点，犹如煤炭的地质断层切片一样，层层细数其痛处、反思，以及它们艰难转型的探讨和为此目标一直努力着的一群人。 　　上篇：两座城市的不同命运 　　没有下雨，路却是泥泞的，路边是积满水的大坑。大巴车不停地打着滑，慢慢摇晃着行驶，车队前面的车已经停放在一段较为平整的石子路边等待，车上的人都在祈福能够平安地通过这片煤炭采空区。 　　推开车窗玻璃，有人拿起了相机。水坑边一个玩水的小男孩朝大巴车张望着，他的身后是一排整齐的二层小楼，贴满了白色的小块瓷砖。街道上零零散散地停靠着几辆黑兮兮的运煤车。 　　“毕竟村子还在，运煤车还会按时停放在家家户户的门口，如果通知集体搬迁就麻烦了。”家住山西晋城郊区的司机师傅念叨着。 　　在矿业城市，特别是煤炭资源丰富的城市，都不同程度地存在煤炭采空区塌陷的问题，严重的甚至迫使当地居民举家搬迁。 　　“东北的露天煤矿采完后变成了干涸的大坑，比如辽宁阜新的海州露天矿；山东和安徽等省的煤矿采完后则成了水坑，比如淮北矿业。”国家发展改革委东北振兴司副司长彭会军对《能源》杂志记者介绍说。 　　环境给资源型城市开出了同样的罚单，但拿着手里的罚单，每个城市却做出了不同的回应。 　　焦作的接续 　　去过河南省焦作市的人都知道，一要游览5A级景区云台山，二要带一箱铁棍山药回家。如此一趟下来，似乎都忽视了焦作因煤而立市的特色，忘记了这里还是优质无烟煤的产地。 　　“我们的矿井都进行了回填，煤炭采出来后，把煤矸石粉碎加上一些凝固剂，再反注回去，这样就可以在很短的时间内凝固。”河南煤业化工集团焦煤公司(下称“河南焦煤”)的师红亮语气轻松地对《能源》杂志记者介绍说，这就是他们正在大力推广的“复耕行动”。 　　河南是农业大省，焦作也不例外，这里独特的垆土生长出的山药享誉国内外。垆土，北魏时期就有记载，《齐民要术·耕田》中提到：“春，地气通，可耕坚硬强地