太湖流域水管理的实践与思考 - 湖泊科学.pdf

第16 卷增刊 湖 泊 科 学 Vol. 16, Suppl. 2004 年12 月 JOURNAL OF LAKE SCIENCES Dec. , 2004 太湖流域水管理的实践与思考 叶寿仁 (水利部太湖流域管理局，上海200434 ) 4 2 提 要 太湖流域北抵长江，南邻钱塘江，东濒大海，面积3.6910 km ，人口3887 万. 流域内河流纵横交错， 河网如织，湖泊星罗棋布. 素有“苏湖熟，天下足”和“赋出天下，江南居什九”之说，是历朝历代重要的税赋之地. 2003 年 全流域国内生产总值15100 亿元，占全国的13％；财政收入4123 亿元，占全国的19％；城镇化率达66.5％，是我国 经济最发达、城市化程度最高的地区之一. 由于太湖流域重要的经济社会地位，因此历朝历代对太湖流域治理都极为重 视. 六朝相继建都南京，将太湖流域作为重要经济区域，做了不少有名的水利工程，如开挖江南运河、頔塘等河道，修 建鉴湖、练湖等灌溉工程；隋唐五代，兴筑大量塘坝，修建吴江塘路，拓浚整治河道，发展农业灌溉；北宋时期，治理 吴凇江，浚治支河、支港；元明清时期，基本是继承宋代疏导为主的治水方针，致力于下游排水出路整治，开挖范家浜， 冲出黄浦江；民国时期，战乱频繁，社会动荡，水利设施长期失修，削弱了抵御洪涝灾害的能力. 新中国成立后，各级 政府高度重视水利建设，流域内各地大规模兴建水库塘坝，拓浚整治河道，修建改造圩堤涵闸，新修排灌系统，区域防 洪、除涝和供水能力有了很大的提高，水利建设成就斐然，为经济社会发展创造了条件. 关键词 太湖 流域 管理 分类号 1 太湖流域水管理的实践 太湖流域最早的流域管理机构，是1731 年设立的太湖同知署(今吴江市同里镇) ；1914 年在太湖 流域先后设有江南水利局和苏浙太湖水利局；1927 年曾设立太湖流域水利委员会. 新中国成立后， 1963 年由水利部和华东局共同筹组太湖流域水利委员会，后经国务院批准成立太湖水利局，1966 年 撤消. 1984 年经国务院批准，成立太湖流域管理局，作为水利部在太湖流域的派出机构，依据国家法 律和授权在流域范围内行使水行政管理职能. 近二十年来，太湖流域管理局在流域规划、治理、调度、 管理等方面开展了卓有成效的工作. 1.1 流域规划 1.1.1 协调完成《太湖流域综合治理总体规划方案》 太湖流域地势低洼、水网交错，省际水利矛盾 复杂. 从1957 年开始，各省(市)就着手编制各分区治理规划，但由于没有形成一个统一的流域综合治 理规划，致使流域治理长期停滞不前. 1984 年太湖流域管理局成立后，在原“长江口及太湖治理领导小 组”的组织下，着力开展太湖流域综合治理规划协调工作，1985 年与三省(市)就太湖流域治理规划达成 原则意见，1986 年编制完成《太湖流域综合治理规划方案》，1987 年报经国家计委批准. 综合治理规 划方案的编制为1991 年太湖流域大水后国务院及时决策治理太湖提供了依据，推动了太湖流域防洪 除涝和水资源调度工程体系建设. 1.1.2 基本完成太湖流域防洪规划，正在编制太湖流域水资源综合规划 1999 年以来，太湖流域管 2003-08-20 收稿; 2004-09-15 收修改稿. 叶寿仁,男,1954 年生,高级工程师. 12 湖 泊 科 学 16 卷 理局和流域内各省市水利部门针对流域经济社会发展的情况，和水利工程在防御1999 年太湖流域特 大洪水中所暴露出来的问题，及时组织开展《太湖流域防洪规划》编制，通过研究和协商提出了2020 年前太湖流域治理的目标、措施和步骤. 为加强太湖流域水利建设，2001 年底，国务院批准了《太湖 流域2001—2010 年防洪建设若干意见》(以下简称《若干意见》). 无论是流域治理与管理，无论是提 高防洪除涝标准，还是改善水环境，落实《若干意见》是太湖流域管理局目前的重要工作. 根据水利部的统一部署，正在组织流域内各省市