有关国有企业深化改革的若干问题.pdf

1996 年第 12 期 有关国有企业深化改革的若干问题 刘 诗 白 (西南财经大学) 我国国有企业改革进行了多年 ,但成绩不尽如人意 。目前不少企业处在困难境地 , 国有企 业的改革推进艰难 。尽管这些均是发展中的问题 ,但是进一步加深对国有企业改革的认识 , 明 确 目标 ,找出重点和难点 ,坚持“三个有利于”的标准 ,敢试敢闯 ,引导改革的深化和形成新的改 革势头 , 已经是一项十分迫切的任务 。 本文就国有企业改革的几个问题 ,谈一些不成熟的意见 。 一 、充分认识国有企业改革的紧迫性 改革必须循序渐进 ,不能急于求成 ,但是有气无力 、慢吞吞地搞不行 。近年来国有企业增 长速度放慢 ,与非国有的集体 、三资、个体 、私营企业的快速增长 ,形成重大反差 。国有经济在 工业总产值中的比重逐步下降 , 由 1978 年的 80 %降至 1995 年的44 % 。特别是 1994 、1995 年 迄至今年上半年 ,企业亏损额 、亏损面连年增大 ,企业遇到的困难超过人们的预想 ,今年 1 —6 月 ,工业领域的国有企业亏损 160 亿元 ,这也是过去所未曾有过的。这固然有实行紧缩 、宏观 环境不良等企业外部条件方面的原因;有设备陈旧、技术落后这一物质条件的原因以及由于历 史包袱与现实负担重的原因;有企业管理薄弱的原因;等等 。但最根本的原因是体制制约 ,即 改革的滞后 ,缺乏活力的企业难以适应现实条件的变化和市场竞争更加激烈的新形势 。要搞好 搞活国有企业 ,首先要把病找准 ,才能做到对症下药 。基于上述分析 ,因而必须狠抓国有企业改 革 ,切实推进改制转机 。特别是目前国有企业面对市场竞争更加激烈的风险 ,转轨的拖延持久 , 也将使人们为改革付出追加成本 。因而 ,加大改革力度 ,加快体制与机制转换 ,更是时不我待 。 二 、加深对改制转机的认识 国有企业要进行改制转机 。改制就是改变国有企业传统体制 ,建立现代企业制度 ,构建以 公有制为基础的社会主义市场经济的微观主体 ,实现 自主经营、自负盈亏 、自行发展 、自我约 束 ,从而根本改变传统国有企业对政府的依赖性和按照计划运作行为的被动性和僵化性 。国 有企业应该具有全面适应市场的灵活行为 ,它包括适应市场条件变化对生产与营销的及时调 整 ,管理的加强 ,资本的充实 ,资本结构的完善 ,产权结构和企业组织结构的自我调整 ,等等 。 以上各方面 ,意味着企业独立自主地和全面地参与市场活动 ,真正围绕市场“团团转”。 企业行为决定于企业制度 。显然 , 国有企业要想灵活地适应市场 ,必须对企业制度和组织 结构进行全面和深刻的改造 ,实现制度创新 。我国从 80 年代初起对企业相继实行扩权让利 、 利改税和全面推行承包制等措施 ,着重点是国家 —企业分配和利益关系的调整 ,而不是企业制 度结构的变革和完善 , 因此带来了企业的短期行为 。如象承包制下企业拼设备 ,少提不提折 3 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 旧,亏损挂帐等损害和削弱国有资产的现象十分明显 。我国改革的实践充分表明:不对传统企 业模式进行根本改造和制度创新 ,就不可能形成企业的自主经营 , 自负盈亏 , 自行发展 , 自我约 束 ,就不可能真正做到机制的转换 。 国有企业“改制”的目标 ,就是建立现代企业制度 , 即把原来作为政府管理机构附庸的企 业 ,转变为独立的法人实体和市场主体 。现代企业制度 ,其主要形式是公司制 ,包括有限责任 公司和股份有限公司 。把传统的国有企业改造成为公司制企业 ,涉及到企业财产组织 ,企业组 织 ,经营方式以及国家对国有资产的经营和管理形式的改组和变革 ,这是一场十分深刻的制度 创新和机制转换 ,不是简单的修修补补 。按照《公司法》的要求 ,搞好这一改革 ,就有可能使企 业拥有市场主体的行为 ,从而实现机制的转换 。基于企业的现状 ,加强企业管理十分重要 ,但 是搞好了改制转机 ,增强