依法治校法律事务.ppt

依法治校与法律事务 法学院 党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，勾画了法治中国建设的宏伟蓝图。如何在深入推进依法治国的新形势下，全面推进依法治校，是一个重大而深刻的理论命题。 一、依法治校的重要性和紧迫性 （一）依法治校的重要性 1.教育改革的不断深化，加快建设现代学校制度的需要； 2.提高学校治理法治化、科学化水平的客观需求； 3.推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系的内生动力； 4.提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。 （二）依法治校的紧迫性 1.一些领导干部对推进依法治校认识还不到位，依法治校制度不健全； 2.违法办学、违规招生、违规收费等问题不时发生； 3.学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全。 二、推进依法治校的总体要求 （一）依法治校应当应当遵循的基本原则 1.依法办事、尊重学校章程，规则面前人人平等； 2.要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权； 3.规范和制约管理权力运行，健全权利保障和救济机制，运用法治思维和法律手段解决问题； 4.积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。 （二）依法治校应当处理好的几类法律关系 1.外部法律关系 即处理好学校与政府和社会主体的关系。 （1）学校与政府之间的法律关系 政府对学校有领导、管理、监督、组织评估的权力 学校依法享有自主办学权 以上是为一种行政法律关系 （2）学校与社会主体之间的法律关系 学校管理者对外以学校名义，与各种社会团体、企业、个人发生法律关系 以教学、研究、社会服务为内容的办学行为 以买卖、租赁、借贷、加工承揽、保险等为内容的其他行为 以上是为民事法律关系 2.内部法律关系 （1）学校、教师、学生三者之间的关系； （2）行政权力与党委领导的关系； （3）学术权力与行政权力之间的关系。 二、推进依法治校的具体工作 （一）健全学校依法办学自主管理的制度体系 1.以章程为依托，全面细致落实学校各项具体规章制度； 2.建立规范性文件审查与清理机制。 （二）健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构 1. 依法健全科学民主决策机制； 明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则 2. 健全决策程序 合法性论证、可行性评估、风险评估机制等 3.完善决策执行与监督机制 （1）决策权、执行权与监督权相互制约、相互协调； （2）明确职能部门的职责、权限与分工，预防职务犯罪； （3）除涉密事项，决策事项、依据和结果要在校内公开； （4）应建立重大决策执行过程跟踪机制，全面评估决策执行效果。 4.完善民主管理与监督机制 （1）专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的事务，要经教职工代表大会审议通过； （2）涉及发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论； （3）制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生的意见。 （三）依法办学，形成自由平等公正法治的环境 1.严格依法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制； 案例：以中国人民大学为代表的系列招生腐败案 2.要落实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不正当利益的行为。 3.尊重和保障学生权利 （1）保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待； （2）对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当； （3）保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害。 近年来，学生维权意识不断增强，学校应当谨慎处理与学生之间的纠纷。目前学生状告母校的案例按诉因不同可分为八类：一是考试作弊被取消学位的；二是考试不及格被取消学位的；三是英语未过四级被取消“两证”的；四是学校侵权未尽义务的；五是学生在校期间被无故侵害的；六是学生因违反校纪校规被退学的；七是学生非法定原因未被学校录取的；八是学校乱收费的。 从诉讼范畴上看分