公共产品政府供给制度的变迁与发展.PDFVIP

酋都经湃贸易戈謦学报 2010年第4期 公共产品政府供给制度的变迁与发展 ——兼论中国历史上的政府“治水” 岳军 (山东财政学院财税与公共管理学院，山东济南250014) 摘要：中国大历史中的“治水”实践证明，公共产品政府供给有着深刻的历史渊源和现实意义。 大国治水涵盖的不仅是历史的事件描述，更主要的是包含了由治水引致的“大工程、大历史、大一统” 现象，形成了以治水为特征的“大国模式”。政府“治水”或由政府提供公共水利工程，这样一种制度选 择无疑是为了满足公共安全的要求，选择的约束条件是当时的生产力发展水平。显然，如果没有适当的 制度安排，可能造成社会福利的大大降低，也可能造成社会危机——社会将为此付出更大的代价，治水 的收益体现为国家安全。今天，“治水”在“治国”中的地位仍然十分突出和非常显著，治水的“大国模 式”在经济社会生态的建设中具有重要意义。 关键词：公共产品；政府供给；大历史；治水 中图分类号：F294文献标识码：A 公共产品政府供给有着深厚的历史渊源。综观中国的大历史，在数千年的经济发展和社会演进中， 中央集权制度保持了较强的连续性。依靠政治权力支配经济资源和维持社会秩序成为中国经济史的主流 特征，尤其是在公共产品(工程)政府供给中，这一特征更加显著，这与西方经济史形成鲜明对比④。只 有从历史的视角锄才有可能对公共产品政府供给理论做出较全面的解释。中国大历史中的“治水”实践可 以很好地验证这一问题。在中国经济高速成长过程中，各级政府提供的基础设施等公共产品起了重要的 支撑作用。在当前国际金融危机的背景下，中国政府增加公共投资总量、扩大公共产品供给规模以及完 善公共产品政府供给制度等应对措施已经引起国内外广泛关注，现实意义尤为显著。 一、公共产品概念的简要说明 从广义的角度讲，公共产品的内涵是十分宽泛的，凡是与公共利益及行为有关的产品和服务都可视为 收稿日期：2010—05—10 作者简介：岳军(1959一)，男，山东财政学院财税与公共管理学院院长、MPA教育中心主任，教授，经济学博士，博士生导师。 ①就市场而言，中国的市场化取向改革始于1978年，中国的经济成长是在市场化程度低于西方发达国家的条件下进行的，市场失灵的程 度及范围远远不及西方市场经济成熟的国家；就政府“干预”及作用而言，中国政府对经济的控制功能又甚于西方市场经济发达国家。 ②在公共经济学研究中，人们对公共产品供给的考察是从两个角度进行的，即逻辑方法的视角和历史方法的视角。西方经济学讲求逻 辑和推导，追求分工和专业化，重视逻辑体系的构建，在方法上讲究数量化和精细化。这一特征在公共经济理论中表现得尤为突出，但缺 少的是历史视角的分析。然而在关注像中国这样的大国的公共经济学问题时，历史分析方法更是不可或缺的。 公共产品，如斯蒂格利茨认为，政府本身的活动就是一种公共产品。这里不但包含了有形的公共产品， 如公共基础设施、公共工程等，还包括了法律、法规和制度，如社会保障制度、产权制度及对道德风险 的控制和对创新的保护制度等无形的公共产品。公共产品的概念使用是十分广泛的，但多数论者均未对 其内涵给予具体的说明，以至所用概念相同，但含义大相径庭。所以，对公共产品的内涵进行界定十分 重要。为了开展相关研究，这里所论及的公共产品概念是与公共投资概念相对应的，其范围主要限定在 实物类公共产品上。 一般来讲，公共产品的种类可分为：(1)实物类(公路、公园、公共水利、公益设施等)；(2)社 会类(公共教育、公共医疗、社会福利、国防等)；(3)制度类(公共安全、法律、交通规则、行政管理 等)；(4)文化类(文化、艺术、宗教等)。其中第一类为本文研究的重点，第二、三、四类中的基础设 施也作为实物性公共产品进行讨论。实物类公共产品及其他类型中所包含的实物性资产或基础设施，是 公共产品整体效用实现的物质技术基础，是公共产品形式和存在的不可或缺的成分。与公共产品具有截 然相反的特征的，是私人产品。私人产品是消费上具有竞争性和排他性的产品。混合产品是指具有消费 上的非竞争性，或者具有非排他性的产品，只具备纯公共产品具备的两个特征之一。 公共产品的这种共同消费性，导致现实中往往会出现“搭便车(freeriding)”问题。据说，搭便车的 说法