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水 利 学 报 SHUILIXUEBA0 第46卷第1l期 文章编号：0559—9350(2015)ll—1261—1l 美国城市雨洪管理水文控制指标体系及其借鉴意义 王 虹，丁留谦，程晓陶，李 娜 (中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 l00038) 摘要：我国在海绵城市建设试点阶段，亟待探讨如何构建适宜的水文控制指标体系：在近半个世纪的城市雨洪管 理实践中，美国整合出一套水文控制指标体系，包括维持河湖湿地基流与地下水补给的人渗控制指标，减少雨洪 面源污染的水质控制指标，防止河道侵蚀的水土侵蚀控制指标，以及避免小量级洪涝和减轻极端洪涝灾害的洪水 控制指标。在调研美国城市雨洪管理沿革的基础上，对我国目前开展的海绵城市试点T作中的径流控制指标进行 了对比研究；包括指标确定方法比较，指标划分与实施比较，以及指标的涵盖范围与效益分析。在此基础上，提 出了我国海绵城市试点建设中确定水文控制指标所亟待开展的工作，包括基础科研领先，数据与成果共享，加强 区域及部门间合作以及推行多指标水文控制体系的理念与实践。本文为海绵城市建设中合理确定适合各地具体条 件的水文控制指标体系提供研究思路与参考。 关键词：海绵城市；绿色雨洪基础设施；城市雨污管理； 城市水文；径流控制指标；低影响开发 中图分类号：P333 文献标识码：A kislxb．20l50670 doi：10．13243／j．cn 1 研究背景 我国海绵城市建设，现阶段关注的重点是如何应对快速城镇化进程中城市水灾害加剧，水环境 污染，水资源短缺与水生态系统退化等问题。水文控制指标体系的合理制定对综合治理措施优化选 择与实施顺序的优化安排，具有重要的导向作用，并将极大影响到海绵城市建设预期目标的实现。 人口城镇化率已经达到70％以上的发达国家比我国更早经历了快速城镇化引发的种种水问题，其实 践中逐步制定、不断完善的水文控制指标体系，对我国开展海绵城市试点具有借鉴与指导意义。 伴随城镇化的迅猛进程，流域天然地形地貌与地表覆盖状况被急剧改变，从而改变了流域的自 然水文循环过程，例如雨水下渗、蓄滞、蒸发量减少，地表径流的汇流时间缩短，峰值增加，峰现 时间提前，洪峰流量增加等等。这一水文过程的改变不仅导致城市内涝频发，加剧下游洪水风险， 同时也造成地下水资源短缺，水环境污染，河道侵蚀，河湖水生态服务功能退化等诸多问题。为缓 解城市雨洪困境，早在20世纪70年代，美国的一些大城市即开始采用以控制径流峰值排放为标准的 城市雨洪控制，其主要措施为雨洪场地滞留。然而，经过近20年的实践，基于多种原因，雨洪场地 滞留并未发挥预期效果。其间，人类活动对水环境的污染和水生态功能的破坏也日趋明显。 20世纪90年代初，美国马里兰州率先提出“低影响开发”(LID)理念…。其主要内涵为：在土地开 发过程中，通过场地控制降雨径流，达到减少径流量和雨水污染负荷的目的。2；。这一理念一经提出， 很快被澳大利亚、新西兰以及欧洲一些国家接受并发展延伸，如澳大利亚的“水敏感城市规划”3。…， 英国及欧洲一些国家的“可持续排水系统””“1。于21世纪初，美国的班内迪克”。在LID的基础上进一 步提出“绿色基础设施”的理念，并将其描述为与自然和谐的新型城市规划框架。随着绿色基础设施 规划理念的兴起，城市雨洪管理中的水文控制指标也从简单的径流峰值控制向多样化演变，包括控 收稿日期：2015一06一19 基金项目：同家1+二五科技支撑计划课题(2012BAc21802) 一1261— 万方数据 制河道侵蚀及面源污染，地下水补充、漫滩洪水与极端洪水控制等完整的指标控制体系。 近年来，我国很重视城市水问题的综合治理。2013年12月，中央城镇化工作会议率先提出海绵 城市理念：“建设自然积存、自然渗透、