美国国家利益豁免NIW的资格和必要条件.pdf

美国国家利益豁免NIW 的资格和必要条件 1998年8月之前，由于移民法关于国家利益豁免的规定模糊不清，美国移民 局USCIS （当时称作移民归化局INS）对国家利益豁免采取「宽大」政策。但是， 移民局行政上诉办公室（AAO）对1998年8月7日的纽约州交通部案（NYDOT）做出 的裁决，给出了国家利益豁免的具体条件和衡量标准, 使国家利益豁免申请的标 准提高了。 最基本条件：「高等学位」或者「特殊技能」 由于国家利益豁免属于职业移民第二优先（EB-2），申请人必须符合申请EB-2 的条件，也就是拥有「高等学位」（Professionals Holding Advanced Degrees） 或者「特殊技能」（Aliens of Exceptional Ability）。 「高等学位」即指美国或者外国相等大学的硕士或以上学位或者同等学力， 比如M.A.，M.S.，M.E.，M.D.或Ph.D.，并且在需要的「高等学位」的工作领域 内工作，或者是在传统的专业领域内工作，比如律师、医生、建筑师、工程师或 教师。学士学位另加五年相关专业领域的工作经验者也算满足「高等学 位」的 要求。 如果没有「高等学位」，申请人也可以宣称拥有「特殊技能」，也就是在科 学、艺术或商业领域，拥有超过一般同行的特殊技能，满足以下要求中的至少三 条： 在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术 证明； 在其专业领域内有十年以上的全职工作经验，这一项一般需由前任及现任雇 主提供证明； 有在相关领域的专业从业执照； 申请人由于自己的「特殊技能」所获得薪水或其它报酬； 申请人是专业协会的会员；或者 在所在的领域内获得认可，并做出重要的贡献。这一点由同事、政府机关、 专业或者商业组织提供证明。 申请人只需要符合「高等学位」或者「特殊技能」其中一个条件既可，不必 同时符合两个条件。 当然，根据移民局行政上诉办公室（AAO）声称，「高等学位」或者「特殊 技能」只是申请国家利益豁免的「基本标准」，申请人还必须满足另外一些国家 利益豁免的特殊标准，即我们下面将陈述的AAO在纽约州交通部案（NYDOT）中所 确立的衡量国家利益的三重标准。 国家利益豁免的条件：NYDOT案件 国家利益豁免源于美国移民法第203(b)款(2)条(B)项，这项法律条文只提供 了一个非常笼统的概念，并没有给出具体条件和衡量标准。目前，移民局所使用 的衡量标准是来自于AAO对纽约州交通部案（又称 “NYDOT”案件）的裁决。这些 特殊标准可以归纳为以下三点： 申请人的工作及所从事的领域必须与美国国家利益有内在的实质性的联系 （intrinsic merit）； 一般说来，几乎所有的工作都可以和美國國家利益有某种联系，各科研领域、 工程、艺术、学术、教育、金融、体育、出版、电影、音乐等均可和美國國家利 益联系起来。想要证明这一点是比较容易的。 申请人所从事的工作及贡献必须在美国全国范围内产生有益的影响 （national in scope），而不是仅对某一个州某一个城市，或者某一个人产生 影响；而且， 一般说来，想要证明这一点也是比较容易的。比如说，您在全国范围发行的 期刊上发表过文章、在国家级会议上做过演讲、在联邦资助的国家性项目中担任 重要角色、是一个专利的发明人、或者您工作的单位为国家生产非常重要的新产 品。 如果要求申请人通过劳工证申请移民，就会有损于美国国家的利益 （adversely affect the national interest）。 这一点为国家利益豁免申请的最点。劳工证的设置是为了保护美国工人的基 本利益，只证明申请人的能力高于有类似背景的美国同行，对国家利益做出的贡 献超过了保护美国劳工利益的需要，那么申请人就可以获得国家利益豁免