论行政许可的法律实施程序_刘冬枝.pdfVIP

科技信息 专题论述 论行政许可的法律实施程序 焦作大学 刘冬枝 ［摘 要］现代行政法制的核心机制是行政程序法律制度，行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成，完善的行政许可实施程 序是发挥其规范行政许可行为，促进行政法制等重要作用的前提，因此，完善行政许可的实施程序有重要意义。 ［关键词］行政许可 许可程序 听证 [4] 目前，在行政法治比较发达的国家，一般由统一的行政程序法规范 事由，行政主体一方不能随意加以改变。 但随着情况的发展变化，尤其 政府的行政许可行为，然而我国尚未制定《行政程序法》，因此，完善行 是先前行政许可所依据的法律规范或政策的改变，往往使得原先的行 政许可的法律实施程序非常必要。我国的《行政许可法》颁布于2004 年 政许可内容已不再适应被许可人的需要，或者与公共利益不相吻合，此 7 月1 日，是我国行政法治建设的重要里程碑，有助于政府职能转变，建 时行政机关可以根据被许可人的申请或者依职权对许可的内容进行改 立“有限政府”。但是，由于部门利益的驱动及《行政许可法》自身的局限 变。行政许可的延续是指被许可人在行政许可的有效期届满之前，为继 性的存在，行政许可的实施程序面临巨大挑战，所暴露出来的问题值得 续从事特定的活动而向做出准予行政许可决定的行政机关申请延长原 我们关注。 行政许可的有效期《行政许可法》第50 条专门就行政许可的延续做了 一、行政许可的定义及行政许可的实施程序 规定。 （一）定义 二、行政许可实施程序面临的问题 许可即准许、允许，指一方允许另一方从事某种活动，非经允许而 （一）行政许可项目不能及时更新 为之即属违法行为。当许可行为被应用于公共权力以后，许可行为则演 《行政许可法》的申请与受理程序没有规定具体的行政许可项目由 变为一种国家管理社会经济事务的有效公共权力手段，即行政许可。 哪一具体部门来实施，而只是规定了大的原则,随着经济的发展，出现了 行政许可制度在中国有着悠久的历史，早在先秦时期就有 “春三 许多新的行政许可项目，而我们的法律法规却没能及时更新。例如, 随 月，山林不登斧，以成草木之长，夏三月，川泽不入网，以成鱼鳖之长。” 着农村”村村通”工程的深入，农村居民也渴望像城里人一样出门坐上 的规定。进入现代社会，行政许可已是各国行政机关经常运用的一种管 公交车。然而,现实中一些农村公交公司却处于一种非常尴尬的境地，他 理手段，在行政管理领域中大量存在。我国理论界关于行政许可的定义 们向市交通运管部门提交的道路运输许可申请，一次又一次地遭到拒 大都强调“允许相对人做某事…… ”或“准许相对人做某事……”，行政 绝，交通局认为：成立公交公司和从事公交客运不属于交通部门的行政 许可仅被理解为行政机关的一种授益性的具体的行政行为。如：马怀德 许可范围，应向城管部门申请，而农村一般都在城市规划范围之外，开 先生在《行政许可》一书中认为：行政许可是行政机关根据相对人的申 设农村公交公司目前不符合国家政策规定。一位农村老大爷的话让人 请，作出决定允许相对人做某事，行使某种权利，获得某种资格和能力 印象深刻：“寒冬腊月的，车子不跑了，我已经有一个多月没到镇上赶集 [5] 的行为。