论政府信息公开与保密的量度.pdf

维普资讯 论政府信息公开与保密的量度 电 无 (湘潭大学；湖南，湘潭，411105) 当前政府信息资源开发利用率很低，一个重要原因就是政 是公开后有利，还是保密有利。某一信息之所以要保密，是因为 府信息公开与保密问题没有得到很好解决。要做好政府信息公 它在一定的时间和空间内，能够获得最大的效益。如果在一定 开工作，必须首先处理好信息公开与保密的关系，遵循保密例 时间和空间内不能获得最大的效益，就应当及时做出解密决定 外、利益权衡、突出重点、择机公开等原则，重点处理好政府信息 公开这类信息。某类秘密信息是否公开，主要判断其风险性是 公开与保护国家秘密、商业秘密、个人隐私权等关系。 否降低，如果能够获得的 “益”大于风险，秘密信息就能公开。 (3)突出重点的原则。该保密的信息如果不突出重点、保住核 一 政府信息公开与保密应遵循的原则 心秘密，对所有的国家秘密都平分秋色，就不能充分发挥保密的 研究政府信息公开问题，首先必须处理好公开与保密的关 作用，甚至还会影响经济建设的发展。 “突出重点”，就是突出 系。信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保 对绝密级国家秘密的保护，也就是要确保国家核心秘密的安全。 密是为了维护国家安全和利益，二者都是国家利益所在，不可偏 确保核心秘密，不是说其他等级的国家秘密不保，而是说要根据 废。在处理二者的关系问题时，必须强调二者利益平衡，即该保 利弊权衡的原则，适当放开对非核心秘密的限制。(4)择机公 密信息要保住，该公开的信息要公开。一般来讲，信息公开与保 开的原则。处理信息保密与公开的关系，还应当把握择机的原 密是一对矛盾的统一体，保密范围越宽，国家秘密的数量就越 则。根据客观形势，决定是否公开。某种信息能否公开常常是 多，公开的信息范围越窄，公开的信息越少。信息公开与保密的 以客观形势的发展需要为依据的。有时客观形势已发生变化， 关系总体来说，应当做到 “二者并重，宽严有理，收放有力，互动 原来保密的信息就无需保密了，必须地尽快公开，如不公开反而 有方”。_lJ首先，“二者并重”即指导思想上信息公开与保密同 被动。公开信息的时机会直接影响信息的价值。 等重要，不可偏废。但在具体操作上，“公开”应坚持最大限度、 二 政府信息公开与保密应处理好三种关系 最大数量的原则；“保密”则坚持最小范围、最小数量时原则。 其次，“宽严有理”即公开与保密要有理有据，宽严适度。既不 (一)处理好政府信息公开与保护 国家秘密的关系 能因强调公开而泄密，也不能借 口保密而拒绝公开。不适当、无 国家秘密是关系国家的安全利益，依照法定程序确定，在一 原则地公开只会影响公开的效果，而定密过宽、过滥反倒会淡化 定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。jJ国家秘密的基本 保密观念，势必导致管不了也管不好。再次，“收放有力”即信 范围：(1)国家事务的重大决策中的秘密事项；(2)国防建设和 息公开与保密要强有力的法规、制度和技术来有效推动。该保 武装力量活动中的秘密事项；(3)外交和外事活动中的秘密事 密的一定要保住，使不能公开的信息恰如其分地得到保护；而该 项以及对外承担保密义务的事项；(4)国民经济和社会发展中 公开的要切实公开，尽量减少灰色地带的信息，使得人们可以尽 的秘密事项；(5)科学技术中的秘密事项；(6)维护国家安全活 情享受信息公开的便利。最后，“互动有方”即信息公开与保密 动和追查刑事犯罪中的秘密事项；(7)其他经国家保密工作部 是动态变化的，要合理规划，相互促进。在一定层面，一定时间 门确定应当保守的国家秘密事项。政党的秘密事项中，符合国 内公开