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第五章 社会养老保险;本章内容;第一节 养老保险概述;一、养老保险的概念;含义理解： 1.养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。 2.养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 3.养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。; 养老保险金=退休金？ 原有：退休金，指退休工资，都由单位或国家承担，个人不用缴费，看工龄 现在：养老保险金，国家、单位、个人共担，是按照缴费年限和缴费工资算，有工龄 ，但未交纳，工??再长也没有用 ;二、养老保险的特点;三、养老保险的模式划分;（一）养老保险的责任承担模式;国家统筹型养老保险;投保资助型养老保险;福利国家型养老保险;强制储蓄型养老保险;养老保险四种模式的比较 ;（二）养老保险基金筹资模式;（三）养老保险基金运行模式;(四) 养老保险金的缴费模式 ;四、养老保险制度的基本内容;养老保险的覆盖范围;基金的来源和筹资方式;养老保险的享受资格;基金运营;养老保险的管理体制;第二节 我国的养老保险制度（一） 我国城镇职工养老保险制度的发展;一、城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年） （一）城镇职工养老保险制度的创立;（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一;这一时期养老保险的特点：;二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年—1977年）;三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年—1984年）;四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年—2000年）;（二）社会统筹与个人帐户相结合;2.标志性法规出台;（三）统一的城镇职工养老保险制度的建立;五、城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段 （2000年至今）;（二） 现行基本养老保险制度的内容;二、基金筹集 ;2. 个人账户管理;三、领取基本养老金的条件;正常退职人员 ;四、基本养老保险待遇;案例;2. “中人”的养老金待遇（1998年6月30日前参加工作的人。）; 3．“老人”的养老金待遇;五、个人账户;三支柱模式;基本养老保险;企业补充养老保险;企业补充养老保险;个人储蓄性养老保险;个人储蓄性养老保险;个人储蓄性养老保险;（二）制度运行中存在的问题 1．个人账户空账运行 所谓“空账”是指名义上个人账户中有积累的养老保障基金，但实际上并没有任何资金。 我国现行的养老保险采取的是统账结合的部分积累模式。在现收现付向部分积累转制过程中，不可避免地会出现养老保险的隐性债务问题。 主要包括两块： 一是新制度实行前已经退休职工的养老金。他们没有个人账户的积累，所享受的养老保险待遇便成为了历史债务。 二是新制度实施前参加工作实施后退休的职工，在进入新制度以前，同样没有个人账户的积累，当他们退休时也缺了一笔需要支付的退休基金。这两部分人群的退休金构成了了政府应承担的债务。如果国家有足够的资金偿付着部分债务，则不会影响到新制度的正常运行。 ;2.覆盖面与增加缴费的矛盾。 由于历史欠账的存在和近年来养老保险费征收率的下降，使得许多地方养老金发放困难，于是扩大社会养老保险覆盖面以增加保费收入。 此举日后势必造成更大的支付压力，是一种权宜之计。;管理体制混乱。 一方面，养老保险管理体制不统一，既有劳动部门、人事部门、民政部门，也有各行业参与管理。 另一方面，养老保险机构既是行政机构，又是经办机构和监督机构。;基金保值增值能力低。 一方面，现阶段养老保险费几乎被用于支付当期养老金，养老保险个人账户没有实际资金； 另一方面，现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，其余用于购买债券或存入银行，导致结余有贬值的可能。;第二节 农村社会保障制度;农村养老保障制度的历史变迁;农村养老保障制度中存在的问题;二、缺乏有效的激励政策和稳定的资金来源 1、“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”是国家确定的农村社会养老保险的基本原则。 2、由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱的状态，集体补助在很多地区根本不能得到落实。在实际工作中，这一基本原则并没有真正落到实处。 3、除此之外，地方政府和国家财政均没有给予有效的资金和政策支持。 ;三、现行制度缺乏一定的前瞻性和实际适应性。 首先，在养老保险的保障范围上缺乏前瞻性，将保险对象定位在“非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口”范围内。忽略了随着经济体制的改革和城镇化发展的加快，必然引起就业结构的变化和农村剩余劳动力向城镇转移这一客观规律，