体制机制与展会市场化.docVIP

??????对于一个区域的经贸类展会来说，政府的支持和扶持对其产生、发展都是至关重要的。在展览会的发展进程中，如何使政府主导型的经贸展览会在保持原有的综合、贸易、城市影响力等功能的同时，向市场化过渡、成为一个具有市场竞争力的品牌展会？笔者通过多年参与乌鲁木对齐外经济贸易洽谈会的承办工作，充分感受到政府主导型展会在向市场化转型的过程中，体制和机制是至关重要的。 　　有些政府主办的展会角色定位不准，在现阶段，政府可以不主办展会，但主导展会是必须的，就是我们比较市场化的情况下，政府主导也是不可缺少的。?　　2000年乌洽会办到第九届的时候，政府感觉到展会本身比较成熟了，便决定给乌洽会断奶，表示从下一届展会开始，就不给乌洽会投钱了。没有“奶”了，所以我们只好自己找“奶”。当时政府这有点儿“釜底抽薪”的做法其实也是有根据的，因为从1992年第一届乌洽会开始时政府拨款是900万元，以后逐年减少。也就是在减少的过程中，我们不但进行了市场化运作展会的尝试，还用政府的拨款扩建了展馆，购买了展具，所以第一年政府拨的900万元还进行了许多基础设施的建设。乌洽会举办地当时的新疆国际博览中心只有前半部分的老展馆，只能容纳400个展位，第一届乌洽会时只好再用博览中心附近的人民会堂，凑了700个展位的地方。展会的配套服务软硬件都不具备，连个吃饭的食堂都没有，只能在展馆后面的树林里吃饭。?　　在改革开放大潮的推动下，大家对展览会的作用慢慢认识得比较清楚，大家都觉得展览会是要办的，但是又觉得财政有困难，当时意见也不一致，但是新疆自治区党委和政府的思路是比较坚定的，他们一致认为新疆最大的优势就是向西开放，所以政府还是坚持一直主办这个经贸展览会。乌洽会的成长过程波折很大，第一届是西北五省联办，而从第二届开始只有我们新疆自治区人民政府一家了。在这种情况下，自治区党委和政府支持是最重要的，我们政府是主导这个展会的，这一点是坚定不移的。但确实不是主办的，因为政府不再做具体事务。现在好多政府主办的展会是自己办好多事情，这是角色定位不准，我认为政府主导展会是必须的，像这样全局性的综合类经贸展会，光靠展览机构来操作是不可能的，因为我们不是市场经济发达国家，在我们很多事情还需要政府点头办的情况下，别人还是办不通的。?　　所以一定要坚持政府主导，展会市场化运作离不开政府主导，将来我们完全市场化了还是要坚持政府主导，就是我们比较市场化的情况下，政府主导也是不可缺少的，政府主导是代表着政府的背景和信誉做担保的含义在里面，这就像有一只无形的手在那里调控着一些事情。办展会“有了政府很烦，没有政府很难”这句话讲得特别透彻，这是一种辩证关系，这是一种相互依存，相互支持的关系。所以讲展会市场化的情况下，离不开这个大前提，离开这个不符合事实，更重要的是不符合中国的实际。笔者认为现在讲市场化还是一个很漫长的事，而不是一个简单的事情，展会的市场化也还是一个很长的过程。?　　在展览市场发展到比较成熟的过程中，我们的市场经济在展会上如何表现，各方面的人物在展会操作中如何定位至关重要。?　　以乌洽会为例，笔者认为，一个政府主导型展会向市场化发展必须要解决好几个问题?　　第一是体制问题。乌洽会的组织架构很好。这是由政府工作部门组织起来的庞大的一支队伍。最多时达到上千人。当时政府也是费很大的劲儿来办这个展会，这样办展会我们工作的标志性改变是由政府主要领导担任整个展览会的秘书长，后来又交给了秘书长，后来又交给了我们外经贸厅，这标志着政府从展会的具体事务中退了出来。?　　第二个是机构问题。乌洽会的一个标志性的事件就是1996年专门拿出5个编制成立乌洽会办公室。在前几年办了5届的时候都是临时组织，展会结束了就解散，成立了常设机构后，具体工作就由常设机构来办，而把这个部门专门放在外经贸厅。因为乌洽会办公室只设5个人，这就要求每个人的素质要高，是个正处级的事业单位。现在看来独立设单位有一定的道理和成效的。?　　第三是理顺关系。1995年自治区政府把原来隶属于文化厅的展览馆交给了外经贸厅，主要用于主办乌洽会，把乌洽会的主办单位和展览机构合在一个主办单位领导下，这是理顺关系的一个最重要的举措。所以我们现在办事比较顺。这是一元化的体制。博览中心现在是新疆外经贸厅的下属部门。?　　市场化运作使我们办展会必须要围绕：增收、节支这四个字来开展工作。?　　体制理顺了，应该说在政府拨款的9年当中，乌洽会已经积累了相当的财富，展馆建好了，体制理顺了，还有一定的资金，这是市场化运作的前提条件。那么在体制上就可以大刀阔斧地改革了，乌洽会原来七个办公室，减成了四个，大会办、业务办、保卫办和宣传办。现在的机构很科学，领导委员会是挂名的，每年只开两次会，年初开一次会布置一下，乌洽会之前开一次会动员一次。乌洽