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壮大市场主体、助推电商发展《郴州日报》11月9日发表了易鹏飞书记的署名文章《郴州发展缺什么》，文章深入分析了市场主体的缺乏成为制约郴州经济发展的瓶颈。为理清工作思路，打通思想关隘，我局就“郴州发展缺什么，全市上下怎么干”进行了大讨论。政府各部门要主动转型，围绕市委中心工作，着眼全市发展大局培育市场主体，优化经济环境，推动产业发展。一、培育壮大市场主体、企业主体。（一）降低创业准入门槛。按照“非禁即入”的原则，允许民间资本进入法律未禁止的行业和领域。取消无法律依据的前置审批项目，除高危行业、污染环境、食品药品安全等影响群众生命财产安全的领域，不得以任何理由设置障碍。（二）放宽经营限制。（1）放宽企业经营范围核定条件。允许申请人参照有关规定自主选择一种或者多种经营类别。（2）实行企业主体资格先行确认登记注册制度。采取“先照后证”模式，对暂时无法提交前置许可事项审批文件、证件的，先行核发限定有效期和经营范围的营业执照，再取得相关许可。（3）放宽经营场所限制。鼓励企业租用农民宅基地房屋允许自营或出租给他人从事小型商业零售、“农家乐”、“乡村小公寓”或作为农民专业合作社经营场所；对申请从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、服务外包和文化创意等市场主体，允许利用有合法使用权的住宅作为经营场所。（三）拓宽融资方式，加大资金扶持。（1）各银行业金融机构要全面落实小微企业扶持政策，积极探索灵活多样的担保和抵（质）押机制。（2）创新融资方式。鼓励引入风险投资、战略投资。探索股权众筹、天使投资、孵化器融合发展模式。支持电商企业和金融机构合作，建设安全、兼容、快捷的第三方支付平台，打造集网络销售、在线支付、融资为一体的金融平台。（3）支持企业上市融资。加大培育上市资源，主动做好上市企业与证监会、省金融办的沟通；重点培养创新型、科技型、高成长型、高端服务业等优质企业，根据企业自身情况分类辅导通过主板、创业板新三板上市。（2）引导暂不具备上市条件的企业进入全国中小企业股份转让系统等场外市场挂牌转让，帮助企业利用多层次资本市场做大规模、增强竞争实力。（四）加大财税支持。（1）加大对中小企业发展的财政补贴。重点发展科技创新、创意文化、环保节能企业。（2）加大政府采购支持。各级在年度政府采购项目中，要安排一定比例面向中小企业采购。（3）加大税收优惠扶持。落实国家、省出台的小微企业结构性减税、减半征收所得税，最大限度降低小微企业税负。（五）强化培训和人才保障。（1）加强创业培训。以大学毕业生、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点，将有创业愿望和培训需求的创业者纳入培训范围，提升创业者的创业能力。（2）加大人才引进力度。面对全市各类中小企业，每年筛选一批研发岗位，面向海内外引进高端人才，为中小企业提供全方位人才服务。（3）深化职业技能培训。建立高技能人才服务联系点，发挥高技能人才培养示范基地，推进小微企业技术升级。?二、突出转型升级，推动骨干企业上规模提质量。（一）做强重点大型企业。重点培育我市产值过10亿的大型企业，提高企业核心竞争力，达到国内或国际同行业领先进水平，成为引领经济发展的中坚力量。（二）扶持根植本地企业。着力培育本土化、根植化骨干企业。支持我市有实力的大企业积极开展跨区域并购重组、进行产业布局、拓展发展领域和空间。各县市区都要结合各自特点，筛选培育龙头骨干企业，使之成为产业膨胀的重要依托，发挥领航作用。（三）创新服务居民生活方式，促三产业发展。鼓励企业建立面向城乡居民、社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗及文化、体育、旅游服务的电子商务平台。? 三、强化招商引资，吸引聚集优质企业主体。?（一）突出招大引强。瞄准大型国内外有实力的强企、大专院校和科研院所，加强战略合作。突出产业链招商，建立高新技术、战略性新兴产业等重点产业配套环节的目标客商数据库，有计划有步骤地引进国内外知名企业前来投资。在引进重点项目的同时，加大配套原材料、研发、物流等价值链上下游项目的引进。（二）突出比较优势和综合效应。灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式，增强招商实效性。加大扶持力度，对投资规模大、科技含量高、财税贡献多的重点项目，可给予零收费政策；对重大项目可采取“一事一议”的方式给予综合性政策扶持；对规模较大、产业带动作用较强的现代物流、电子商务、研发中心、总部基地等现代服务业项目和经济园区，在供地上优先保障、努力形成政策“洼地”效应。?四、加大改革创新力度，营造良好的发展了环境。（一）深化行政审批制度改革。（1）进一步简政放权。公开审批制度、流程、法律依据、收费依据和标准、办理的承诺时限，并实行统一编码、动态管理，严控设定审批项目；推行行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。（2）优化审批服务。强化机关效能建设，通过流程再造、落实AB角、首问负责、一次