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中国月期刊咨询网 论我国税收征管方式及其改革 摘要： 税制改革与优化为税收征管创造良好的实施基础, 有助于税收征管质量和效率的提高; 税收征管是税制改革与优化的制约因素, 良好的税收征管是保证税制有效运行的手段, 税收征管质量和效率的提高有利于税制改革与优化, 为税制改革与优化提供更广阔的空间。只有税制改革、优化与税收征管均衡发展, 才能更好地实现税收政策的经济社会目标, 充分发挥税收的作用。 一、我国现行的税收征管模式 我国现行的征管模式为“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中服务，重点稽查”。这种模式， 从纳税人自觉申报纳税为基础，通过税务机关和中介组织的双层服务，使得所有纳税人都能够实现自选申报;通过计 算机对纳税申报的集约化处理、分析，找出未申报或中止申报的纳税人进行催报催缴，同时将异常申报加以筛选，监 控纳税人按期申报;再通过稽查，纠正并处罚不真实的纳税申报，引导纳税人如实申报纳税。其主要内容包括以下几 个方面： 1纳税人自行申报纳税系统。 2税务机关和社会中介组织相结合的纳税服务系统。 3以计算机为依托的管理监控系统。 4人机结合的稽查系统。 5以征管功能为主，设置机构，划分职能的组织系统。 6税收征管信息系统。 二、现行税收征管模式中存在的主要问题与弊端 1、纳税申报方面还存在一定的问题。建立纳税人纳税申报制度是新的征管运行机制最重要的基础，但由于纳税人自 觉依法纳税的观念欠缺，以及业务技能方面的差异，导致偷税、漏税行为较为普遍，加之没有严格的税务登记制度和 税源监控办法，使纳税申报在部分地区流于形式。 2、为纳税人服务不到位。为纳税人提供优质服务，是税务机关应尽的义务，但目前仍有一些服务不到位的问题。例 如：对纳税人方面出现的问题不能客观地分析原因，区别对待，而是“罚”字当头。税务机关应改进服务工作，提高 服务水平。 3、对计算机的期望过高。利用计算机进行税收征管是实现现代化征管的标志，也是提高管理效应的必然途径。但是 ，目前计算机在征管方面的应用仍存在一定问题：(1)软件开发和计算机网络化方面还比较落后;(2)管理人员的素质还 有待提高。 4、税务稽查方面存在一定的问题。(1)税务稽查力度还有待提高，稽查体系还有待完善;(2)稽查人员的素质和业务水 平较差，稽查工作质量低下。 5、外部环境不完善。目前，我国实行新模式的外部环境不够完善，从法律环境看，税收司法体系不健全，影响税收 司法的严肃性、准确性;从经济环境看，各地区经济发展不均衡，未能实现法制经济;从信息环境看，有关纳税人的经 济信息不能在相关行业内共享，给纳税人规避税收法律提供了机会。 三、对现行税收征管模式的进一步改革与完善 1、加强对纳税人的管理工作。在确立现行征管模式的前提下，应允许各地因地制宜地制定管理措施，本着依法设立 、精简效能、属地管理。划清职责、监督制约、因地制宜的原则，进一步明确机构职责，调整机构设置，精简人员编 制，建立与新的征管格局相适应的组织结构体系，以解决具有地方特色的区域问题，注重效果，反对形式主义。 中国月期刊咨询网 2、通过征、管、查职能机构间的分离，争取在执法权力的合理分解制约上取得重大突破。扩大税务稽查范围，提高 税务稽查水平。扩大税务稽查的范围要做到两点：(1)当年检查和跨年度检查相结合;(2)选案检查和普遍检查相结合， 尽可能做到不漏查、不漏户、不漏税。提高税务稽查的水平要以提高税务干部的素质为前提，要加强税务干部的素质 教育，保证税务检查的水平。 3、提高税务机关的服务质量。我国的税收征管长期以来一直忽视对纳税人自觉纳税意识的培养，导致纳税人的纳税 意识普遍不高，这也是税收征管长期低效运行的一个重要原因。纳税人纳税意识的形成有赖于征税机关在税收宣传、 提供服务等方面采取的措施，因此，征管机关在严格执法的前提下，要把为纳税人服务，清除纳税人守法障碍作为提 高纳税人意识和促进纳税人遵纪守法的重要手段。 4、进一步发挥计算机在税收征管工作中的作用。计算机的应用水平在一定程度上反映了税收征管现代化的水平，是 提高征管效率和质量的重要手段。而在税收电算化方面，我们还存在很多不足。在软件方面，缺乏统一的税收征管软 件，不能与其