香港国际机场「第三跑道」的经济评估冯嘉耀.PDFVIP

香港國際機場「第三跑道」的經濟評估 馮嘉耀 中大航空政策研究中心 中大利豐供應鏈管理研究中心 本文以〈第三跑道的經濟評估〉為標題，刊於二OO 九年五月十四日的信報財經新聞 (第P31 頁) 油價高企、環球經濟衰退，加上近期流感橫行，航空公司正面對着成本與需求 兩方面沖擊。短期而言，不少航空公司正通過不同措施（如削減航點及班次、減薪、 裁員、無薪假、合併等）以削減成本，同時一些機場正寬減著陸及泊機費用，這些 調整可望舒緩部份需求下跌的負面影響。 長期而言，基建設施仍是影響航空業競爭力重要因素之一。 特區政府正推動不少基建工程，其中一些項目有望提升本地航空業競爭力。首先， 籌備已久的港珠澳大橋可將本地航空業腹地擴展至珠三角西部。通過大橋，往來香 港至珠三角西部城市（中山、珠海、江門）和澳門的距離大大縮短，可為香港航空 業帶來不少貨流和客流。另一方面，探討中的港深機場鐵路不但可加強兩地機場整 合，可能引發兩地機場分工；同時可提升香港機場來往深圳的連繫，可望提高珠三 角東部至香港國際機場的客流。 雖然經濟短期受壓，但亞洲和中國的長遠增長動力，仍為航空業界注視。根據 不同業界組織（空中巴士、波音、ACI 等）發表的市場預測，亞太航空市場在未來 二十年的平均增長率將可達6% 以上，增長速度將遠高於全球增長率。中國是亞太 地區增長表現最佳國家：根據國際貨幣基金會（IMF）的經濟預測顯示，中國實質生 產總值在二０００年至二００七年間以接近10%年增長率上升，其實質生產總值已 上升超過一倍。 雖然全球經濟已步入衰退，但IMF 在經濟預測中，仍認為中國於二００九年可 維持高增長。因應中國經濟強勁增長動力，波音公司和空中巴士公司認為中國民航 市場在未來二十年間將可以年率超過8%增長。事實上，中國主要國際樞紐機場的客 運量和貨運量正以高速增長，香港國際機場正面對龐大競爭壓力。作為中國主要門 戶和樞紐機場，香港有可能把握中國急速增長的機會，令香港航空業享受難得的發 1 展機遇。然而，香港航空業能否應付未來增長急速的需求？ 中大航空政策研究中心於二００七年發表一份有關香港國際機場投資「第三跑 道」的研究，其中認為若根據官方宣佈的機場容量計算，如機場航機次數以每年3% 增長，機場將於二０一三年達至飽和。若民航處能提升航空管理和控制效率，可以 平均每小時處理80 架機次，如機場航機次數以每年3%增長，機場將會於二０二０ 年飽和；若機場航機次數以5%增長，機場將會於二０一五年飽和。 我們參考了外國一些經驗，機場擴展需要頗長時間完成，其中包括財務、經濟 和環境評估，加上公眾諮詢和政治協商過程，由規劃至落成可能需要長達十二年時 間。若根據保守每年航機次數增長率（即3%） ，加上民航處能處理每小時機次達八 十架次計算，假設現時正式開始規劃，「第三跑道」將不能於飽和期出現前落成；若 以每年5%增長率計算，機場則可能於六至七年內飽和。由於規劃需時，就算現時正 式開始籌建「第三跑道」，香港仍可能要面對五至七年運量飽和期。 中大航空政策研究中心曾就航空業對香港經濟貢獻作出估計。以二００五年數 據為例，航空業為香港帶來直接得益達四佰億港元，佔生產總值超過3%；另一方面， 航空業為香港帶來間接得益達七佰億港元以上，佔生產總值超過5%。若以二００五 年航機次數為基數，每架航機為香港帶來直接得益達十七萬港元，而間接得益接近 二十八萬港元，總得益接近四十五萬港元。在有關「第三跑道」的經濟評估中，假 設每架航機可為香港帶來上述總得益，基於不同需求增長和容量增加假定，以推算 「第三跑道」可為香港帶來的經濟效益。