娄底邮政业发展十三五规划.docVIP

娄底市邮政业发展“十三五”规划 邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，长期以来，邮政行业在促进国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利，建设社会主义新农村的商品流通体系、信息体系、金融体系等方面，发挥了重要作用。为满足全面建成小康社会对发展邮政业的需求，促进全市邮政业又好又快发展，根据《湖南省邮政业发展“十三五”规划》、《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全市邮政业实际，特制定本规划。 第一章 发展基础与环境 “十二五”时期，全市邮政业积极推进“四化两型”建设，努力促进“三量齐升”，“十二五”规划确定的目标任务全面完成，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，信息化水平快速提升，服务能力与服务水平稳步提高，行业监管体系不断健全，行业服务地方经济发展和服务民生的双重功能得到进一步提升，邮政事业整体实现新跨越。 发展基础 行业持续高速发展势头，服务民生功能凸显。2015年，全市邮政行业完成业务总量32980.39万元，同比增长35.27%，“十二五”期间年均增幅达17.69%，增幅位于全省中等偏上，高于全市GDP增速，发展势头强劲。快递业务包裹进出量达到2852.1万件，为本地农特产品进城、网络零售与工业品下乡提供了有力保障。邮政业日益成为推动全市流通方式转型、促进消费升级、普惠百姓、扩大就业渠道的重要力量，在服务经济社会发展和民生改善中发挥了重要的基础作用。? 行业改革持续深入推进，管理体系逐步健全。根据国务院关于完善省以下邮政监管机构体制的意见，成立市级邮政监管机构。娄底市邮政管理局作为市级邮政业监管部门，主要职责是：贯彻执行国家邮政业法律法规、方针政策和服务标准，研究拟订本地区邮政发展规划，监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施，负责行业安全生产监管、统计等工作，保障邮政通信与信息安全，承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。“十二五”时期全市顺利实现邮政业政企分开，全面完成娄底市、县、区级邮政企业更名和企业登记变更工作。全行业经营行为得到更进一步规范，邮政管理工作不断融入地方大局，管理部门履职能力得到显著增强，城区快递车辆通行问题一定程度上得到解决。邮政业“营改增”试点工作有效推进，行业发展税制环境进一步优化。 综合保障强度不断提高，发展环境持续优化。政策性保障促使全市邮政业规范化管理水平得到明显提高。主要表现在制度与规章建设得到加强、管理服务逐步到位、实施程序逐渐规范，动态管理不断强化。一是《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《湖南省邮政条例》、《邮政业消费者申诉处理办法》、《无法投递又无法退回快件管理规定》、《无法投递又无法退回邮件管理办法》等相关法律法规及规定因时制定与修改为我市邮政业营造了一个“依法治邮”的大环境；二是《关于邮政普遍服务运邮车辆免交车辆通行费的通知》、《关于加强交通运输业与邮政业战略合作的指导意见》、《关于进一步加强全省物流寄递业治安管理工作的意见》、《关于印发湖南省现代物流业发展三年行动计划(2015—2017年)的通知》、《娄底市人民政府办公室关于进一步加强邮政行业管理的通知》、《关于加强娄底市城镇住宅信报箱建设和管理工作的通知》等省内及我市综合保障性政策的制订为我市邮政业发展提供了良好的政策环境。 邮政服务网络全面覆盖，行业服务能力增强。行业服务的发展基础和服务能力得到了夯实，邮政服务民生、服务“三农”的能力不断增强。2015年全市邮政普遍服务营业场所总数达到100处，邮政综合便民平台1968个，村邮站1842个，全面实现“乡乡设所”、基本实现“村村通邮”。快递服务网络覆盖面不断扩大，全市取得快递业务经营许可的法人企业达到27家，快递服务网点达324处，实现乡镇快递服务全覆盖。顺丰、汇通、圆通等民营快递企业在娄底建立市级分拨中心，民营快递处理能力进一步提升，邮政速递物流公司在改革后竞争实力进一步增强，快递企业保持了较快增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。娄底市快递行业协会成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。邮政行业服务质量主要指标保持稳定，服务逐步向标准化、规范化发展，服务满意度稳步提升。? 基础设施建设成效显著，科学技术应用加强。“十二五”时期，娄底邮政业基础设施建设取得显著成效，邮政所装修改造、快递网点标准化建设相继启动，信报箱、村邮站、邮政综合服务平台、快递末端合作经营点建设等持续推进。干线邮路、干线网络规模随着我市交通运输新成就不断发展。越来越多的科学技术应用于邮政业的各个领域。邮件处理机械化、自动化、信息标识条码化、订单实时跟踪与查询便捷化程度大幅度提高，手持终端、无线传输系统、车辆运输定位系统、电