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安庆市商务局 政府权力运行监管细则 2016年月日 目 录 裁量基准 （157） 25．对违反再生资源回收管理的处罚 裁量基准 （161） 26．对未设立食品安全管理部门或人员监控本市场的食品安全状况、未依法建立相关食品安全管理制度、冒用或伪造绿色市场认证标志的处罚 裁量基准 （164） 27．对典当行未按照规定经营范围进行经营的处罚裁量基准 （169） 权限内外商投资企业设立及其变更核准 事中事后监管细则 和《安徽省政府权力运行监督管理办法》 二、事中监管 （一）依法依规行使外商投资企业设立及其变更核准权力，包括：1、资格审查，2、材料审查；3、审查决定；4、结果告知。主要职责是把关外资准入，审核的主要内容是外商投资企业的合同和章程（外商独资企业无合同），具体内容包括但不限于：投资者主体资格确认，出资期限，出资方式，企业变更事项是否履行审批程序等。 （二）日常监督措施 明确监管主体。明确商务主管部门是外国投资者及其投资行为的监管部门、赋予监管职责、监管手段。 监管手段。包括抽查、调查、检查。事中事后监管与事前“报告+许可”相衔接，特殊监管与一般监管相结合，行政监管与社会监督相配套。 监管对象。外国投资者及实际控制人、外国投资行为及其影响。 审查内容：（1）两年内有不良行为记录；（2）营业执照期限届满；（3）上年度未参加验照；（4）经营场所查无；（5）未取得专项许可（审批）或许可（审批）失效；（6）多次被消费者投诉（举报）；（7）案件未办结；（8）改变其他登记事项未办理变更登记。 审查程序：制定监督检查方案，实施监督检查，监督检查结果，发现违法行为后依法处置。对企业遵守外商投资法律法规规定情况实施监督检查。根据举报进行检查、根据有关部门或司法机关的建议和反映进行检查，及依法定职权启动检查。 审查结果。监督检查发现存在违反外商投资法律法规的情形，可采取：书面通知责成说明情况，并依法开展调查；责令限期整改；取消备案；提请相关部门予以处罚。 纳入外商投资诚信档案，适当方式予以公示。 协同监管。加强与外汇、税收、工商、海关等部门的信息共享及合作，形成协同监管，合力防范外国直接投资中的逃税、异常资金流动、逃避履行投资义务、非正常撤资等行为，逐步建立对不诚信投资者的跨境追偿和处罚机制。 事后监管 （一）信息报告。以信息报告为基础，建立外国投资者诚信投资信息数据库，完善重点监控投资者名单。通过对投资准入实施情况的一般性抽查、对附加限制条件审查批准及通过国家安全审查和反垄断审查的外商投资的检查，以及对违法线索的调查等手段，履行监管职责。 （二）信息公示。突出“信用”在市场监管中的作用，实施企业信息公示制度。企业公示的信息，包括年度报告信息和即时公示信息，是其在从事生产经营活动中形成的信息。反映企业信用状况，满足社会公众对企业信用信息的需求，促进企业诚信自律、推进社会诚信体系建设。 （三）公开监管。建立健全外商在华投资全过程（生命周期）监管体系。建立统一的外商投资电子政务及信息共享公示系统，在提升投资便利化、行政透明度的同时，形成各政府部门信息共享、社会可实时参与监督的基础性监管平台。 四、责任追溯 （一）加强监督。市商务局会同市政务服务中心对本部门负责外商投资企业设立及其变更核准的相关科室人员是否履行监管责任进行监督问责；对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责。 （二）加强人员监督。对不符合审批条件的企业发放批准证书；或者对符合审批条件的申请人不发批准证书；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 （三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分等。 五、保障措施 （一）实施“审批查”改革。高度重视事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。 （二）加强人员培训。加强对外资审批人员外资管理法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，并适时组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事审批工作。 （三）加强普法宣传。执行国家安全审查等制度，维护国家安全。依法明确外资企业监管的目标、内容、方式，逐步建立完善外资企业信息备案、信息报告、信息共享及公示等制度，加强对外商投资的全过程监管，促进外商投资企业规范发展。运用多种方式宣传外商投资的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。 对外劳务合作经营资格审批 事中事后监管细则 为加强对对外劳务合作经营资格审批工