基本法对社团功能定位的科学性.PDFVIP

基本法對社團功能定位的科學性 婁勝華∗ 作為澳門的憲制性法律，《澳門基本法》對社團 依法提供各種醫療衛生服務”(第 123 條) ；在體育領 組織在澳門社會生活中的地位與功能的規範是其他 域， “民間體育團體可依法繼續存在和發展”(第 127 地區類似法律中所不多見的。在這部法律中，包含了 條) ；在專業領域，“澳門特別行政區政府根據有關 多條與社團組織相關的條文，尤其是社團參與社會管 規定承認在澳門特別行政區成立以前已被承認的專 治的條文。可以說，正是《澳門基本法》奠定了社團 業和專業團體，並可根據社會發展需要，經諮詢有關 組織在澳門社會的地位與功能，並在實踐中加以貫徹 方面的意見，承認新的專業和專業團體”(第 129 與運用。 條) ；在社會服務領域，“澳門特別行政區的社會服 務團體，在不抵觸法律的情況下，可以自行決定其服 務方式”(第 131 條) 。 一、《澳門基本法》對社團功能定位所作的 四是明確特區政府繼續提供社團發展空間並向 規範 社團輸入資源。 “澳門特別行政區政府根據需要和可 能逐步改善原在澳門實行的對教育、科學、技術、文 檢視管治回歸後澳門特別行政區的憲制性法律 化、體育、康樂、醫療衛生、社會福利、社會工作等 依據《澳門基本法》，就不難發現，其中多條與社團 方面的民間組織的資助政策”(第 132 條) 。 組織相關的條文規範了從保障居民結社自由權利到 五是規範澳門社團的對外聯繫。在與內地社團關 社團繼續發揮在經濟、文化與社會服務領域的作用等 係方面， “澳門特別行政區的教育、科學、技術、文 內容。具體涉及了下列幾個方面： 化、新聞、出版、體育、康樂、專業、醫療衛生、勞 一是明確結社自由作為澳門居民的基本權利之 工、婦女、青年、歸僑、社會福利、社會工作等方面 一而必須切實予以保障(第27 條) 。 的民間團體和宗教組織同全國其他地區相應的團體 二是繼續發揮社團參與社會協調與管理的功 和組織的關係，以互不隸屬、互不干涉、互相尊重的 能。例如，在處理勞資關係方面，明確 “澳門特別行 原則為基礎”(第 133 條) ；“澳門特別行政區的教 政區設立由政府、僱主團體、僱員團體的代表組成的 育、科學、技術、文化、新聞、出版、體育、康樂、 諮詢性的協調組織”(第 115 條) 。 專業、醫療衛生、勞工、婦女、青年、歸僑、社會福 三是保障社團在澳門經濟、文化和社會事務領域 利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織可同世界 的功能可以得以延續。例如，在教育領域，社會團體 各國、各地區及國際的有關團體和組織保持和發展關 “可依法舉辦各種教育事業”(第 121 條) ，社團開辦 係，各該團體和組織可根據需要冠用 ‘中國澳門’的 的學校同樣 “有辦學的自主性，依法享有教學自由和 名義，參與有關活動”(第 134 條) 。 學術自由”(第 122 條) ；在衛生領域，社會團體“可 六是保障宗教團體(組織) 自主與特別規範政治性 ∗ 澳門理工學院公共行政高等學校教授 - 49 -