成品油价格的改革逻辑.PDFVIP

CFP 成品油价格的改革逻辑 中国能源供应的严峻困境，要求必须从政策导向 上引导石油合理消费，促进资源节约 文/本刊记者 袁宏明 7月29日零时起，中国汽、柴油价格 山车”：7月初达到每桶144美元的高位，迅 改革原则，既反映国际市场石油价格变 每吨降低220元，相当于每升降低0.16元 即掉头向下，到岁末跌幅已超过70%。 化和企业生产成本，又考虑国内市场供 和0.19元。 中国石油进口依存度超过50%，国 求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼 这也是自去年12月19日新成品油价 际油价最高点又恰好出现在北京奥运会 顾社会各方面承受能力。 格形成机制正式实施以来，国家第6次 开幕前夕。肩负成品油保供任务的中石油 根据新的价格机制规定，我国成品 根据国际市场油价变动情况而调整国内 集团和中石化集团，蒙受了巨额损失。同 油价格实行与国际市场原油价格“有控制 油价。 时，国际油价大涨大落也给我国成品油 地间接接轨”。以一定时期内国际市场原 很多专家认为，随着新成品油价格 定价机制敲响了警钟。 油价格的平均水平为基础，加上国内平均 形成机制继续运行一段时间，公众对成 2008年下半年，国际油价持续低迷， 加工成本、税金和适当利润确定。在加工 品油价格的调整将会“习以为常”。 给僵持了十几年的中国燃油税改革提供 成本和税金保持基本稳定的条件下，国内 了一个绝佳机会。 成品油价格随国际市场原油价格变化。 2008年12月19日，国家出台并正式 具体来说，就是在连续22个工作日（1 新机制鼓励节能 实施了新的成品油价格形成机制。此举 个月）内，当国际市场原油价格上涨超过 2008年给全球能源行业留下了深刻 堪称中国能源价格进一步合理化的里 4%时，国内成品油价格相应提高；当国 烙印，在石油投机商炒作和国际金融危机 程碑。 际市场原油价格下降超过4%时，国内成 爆发的双重影响下，石油价格坐上了“过 新机制基本体现了市场配置资源的 品油价格也相应降低。 2009.8 中国投资 59 同时，国家取消了原在成品油价外 难以忽视、短期内也无法扭转的现实。 你，用便宜的价格把油卖给你”，另一种 征收的公路养路费、航道养护费、公路运 在这种情况下，2008年国际油价的 声音指出。 输管理费、公路客货运附加费、水路运输 剧烈震荡，对中国的能源和经济安全已 周大地指出，“如果与消费者商量涨 管理费、水运客货运附加费等6项收费， 经构成了重大挑战。现实困境要求，必须 价问题，其结果必然是绝大多数人不同 逐步有序取消政府还贷二级公路收费。 从政策导向上引导石油合理消费，促进 意。消费者不高兴是很正常的，不足以作 成品油消费税也随之提高。其中，汽 资源节约，提高能源利用效率。 为价格调整的依据。如果这么讨论问题， 油消费税单位税额每升提高0.8元，即由 争议了十几年的成品油价格和税收 永远都不能调整价格。” 每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税 政策改革，也正是在这一背景下出台的。 在中国石油价格体系中，由于有一 额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到 美国石油进口减少，而中国进口大量 半原油需要进口，所以原油价格很早就 0.8元；其他成品油消费税单位税额相应 增