审判管理的体制弊病及理性排解.PDFVIP

环球链接 审判管理的体制弊病及理性排解 ［ 王亚明］ 我国法院审判管理存在明显的弊病，从表象上看是管理 不足、资源配置不当、管理“约束疲劳”。从深层次上看是审判 管理存在非人格化、非对称性及管理者示范效应欠佳的问 题。要想解决这些体制上的弊病，需要增强审判管理的民主 化、人性化意识，建立审判管理的双向评价制度，建立以审判 管理效果为导向的用人机制，完善法官遴选及绩效奖励制度。 审判管理，即对审判活动的组织、协调 理的形式进行的，是通过讲究尊重审判规 和监督，是保证审判的有序进行，保障司法 律，保障案件质量的前提下，进一步提高审 公正与效率的必要活动和制度安排。加强 判效率。审判管理主要通过绩效考核来推 审判管理是各国强化审判职能、提高诉讼 动各级法院工作，以绩效论工作、论成绩， 效率的普遍做法。从西方发达国家审判管 成为法院系统近年考核评比表彰的重要手 理的实践来看，作为制度化的审判管理，其 段和依据。但是，在法院普遍强调审判管理 更主要的功能是促使提交到法院的社会纠 的情况下，很多法院的审判绩效没有改善， 纷尽早解决，以最大限度地缓解法院的审 这与法官的努力不成比例，在审判绩效不 判压力。通过审判管理达到纠纷的快速解 存在零和博弈的情况下，各家法院审判绩 决，是这些国家设置审判管理制度的主要 效可以共荣共勉的，但很多法院审判绩效 目的。但域外各国和地区对审判管理的主 始终不够理想，是法官的原因，还是领导者 要担心是将监督与考绩等管理行为作为法 或体制存在的弊病，需要我们探索和思考。 院行政首长控制法官的工具，损害审判独 一、审判管理开展不畅的表象分析 立，台湾地区因此而将裁判文书审批制废 除。就我国而言，在法院工作中，对审判事 1.基层法院存在管理不足甚至“无为 务和审判相关事务进行行政管理是需要 而治”的问题。通过学者调研发现，在中级 的。在前些年的改革中，为遏制司法行政 法院，容易管理过度，而在基层法院普遍问 化趋势，强调对领导通过行政权力干预案 题是管理不足。即使上级法院或领导重视 件的做法进行限制和规范。近年来，法院 审判管理，但在基层法院落实需要基层法 工作的行政化没有减弱，但是通过审判管 院法官的配合，而配合不力是一个普遍需 39 2015第3期 难点解析 要解决的问题。不管是从学者的研究成果 事业心，更缺乏积极进取的心态，再加上法 还是从司法实践来看，往往案件数量多的 官年龄老化、后继力量不足，法官在审判中 法院审判管理效率较高，而案件数量不算 也出现机会主义风气和偷懒做法。由于当 多的法院往往审判管理效率较低，认为案 前的审判管理模式更多地体现了“管”、 件数量不多，管与不管都一样，没必要着 “考”、“罚”三大特征，法官的“逃逸性”反应 急。这也充分说明很多法院存在管理不足 已经显现：要么逃离审判业务重的部门，要 的问题。 么逃离审判部门。如果不能去行政事务部 2. 司法资源配置不当影响了审判管理 门，也要去综合性审判部门，总之要离开办 的效率。司法资源配置是一门科学，只有 案一线。但法院的领导者或管理者往往束 将司法资源配置得当，才能推进审判管理， 手无策，不得不靠引进年轻法官来提升审 体现审判效益。当然，在若干个流程节点 判质效。 中，每一个流程节点工作量大小、需要多少 二、审判管理乏力的体制弊病考察 人力资源支持等，都有一个科学测算的问 题。流程工作量过分大于人力资源支持， 1.管理的非人格化。我国属于大陆法 会造成工作太忙、效率不高；反之则会造成 系，仍然沿用现代理性科层制的司法管理 人力资源的浪费。在很多法院，业务部门 模式。这种理性科层制的特征表现为四个 的人数经常变动很少，但案件数往往忙闲 方面：一是以任命方式的原则，以契约来自 不均。主要体现在刑事案件少、民事案件 由选择人员；二是专门化的技术和专