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行政法学 第一章 行政法学概述 第一节 公共行政 界定公共行政范畴的意义 行政的领地有多大，行政法的疆域就有多大 弄清了行政的内涵与外延，就圈定了行政法与民法等其他部门法各自规范与调整的边界 行政上出现的纠纷，一般要寻求行政救济的途径来解决，特别是在公法与私法之分的大陆法系国家 不同的时代，政府有不同的管理职能。行政的范围是变化着的和发展着的。 不同的国度，不同的地区，政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同。 不同时代、不同国度、不同地域行政“疆域”的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治理理论 公共行政的概念 反面定义（奉行“三权分立”的国家）：立法与司法之外的国家活动就是行政。这一定义在现代社会受到极大的挑战及其否定，现代社会，根本不存在泾渭分明的三权分立，而是彼此渗透与交融，如美国的“独立委员会” 正面阐释：观点众多，有“政治”观点，“管理”观点，“公共政策”观点，“公共性”观点，但失之抽象。 张润书：与公众有关的事务，须由政府或公共团体来处理；涉及政府部门的组织与人员；“政策的形成、执行与评估；运用管理的方法（计划、组织、领导、沟通、协调、控制等）以完成政府机关的任务与使命；以公法为基础的管理艺术；以达成公共福祉与公共利益为目的。 不断变迁的公共行政范畴 以上众多观点及对行政的表述，多以政府为中心。但行政经历了从传统行政、新公共行政到新公共管理三次范式的转换行政学关注的范畴、价值、方法技术、原理与范式也不断发生着变化。 目前，行政学界较流行的一种观点是区分“公共行政”和“公共管理” “公共行政”与“公共管理” “公共行政”指以政府为主体的管理活动。 “公共管理”指由国家、政府和社会公共组织等多种主体参与的对社会事务的管理活动。但有学者认为“公共管理”只是“公共行政”的一种新的理论与模式，它只是后者的一个下位概念。 大多行政法学者认为：公共行政的主体应当是多元的，至少是二元的，即传统的政府和新兴的从事公共管理的第三部门。行政法所关心的公共行政已经突破了传统的主体范畴，而更多的是以是否涉及公共利益、是否为公共治理活动是否需要公法规范等为识别标准。 随着政府职能的不断扩大，行政的疆域也在不断伸展。为此，行政法的范围也在不断扩大。 从西方国家的行政职能的扩张史我们可以看出：政府的职能由“守夜人”到“无所不能”，从“自由放任”到“国家直接干预经济”。20世纪70—80年代发端于英国并波及澳大利亚、新西兰乃至欧洲大陆的新公共管理运动，以及90年代的“政府再造”或重塑政府运动，“政府公共管理事务民营化、社区主义和社会中介组织或非赢利性组织是几乎每一个西方国家致力实现的目标，”建立起一套“以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系”。这种运动被称这为“公共治理的范式革命”。外包、私有化、公共职能从政府向社会转移的过程中，为保证公共服务的品质，公法始终关心着责任问题公法原则也随之延伸到这些领域。 石佑启教授认为：公共行政是指那些不以营利为目的，旨在有效地幸与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动其特征表现为： 以公共权力为基石 其所指向的是公共事务 其目的是为了实现公共利益 具有公开性与程序性 具有服务性与非营利性 第二节 行政法 什么是行政法？ 有学者从功能上给它下定义，认为：“行政法是关涉行政机关的权力运作与控制” 有人从其结构及其功能上给它下定义，如布鲁尔和斯图尔特认为：“行政法是规定行政机关职权和组织、运作的程序模式，对行政决定有效性的判断，以及规定法院及与行政机关有关的政府机构的作用的法律规范和原则的总和；”再如K．C．戴维斯认为：“行政法是关于行政机关的权力和程序，特别是关于对行政行为司法审查的法”等 行政法的功能是什么？ 控权与良好行政：控权是手段，一种形式而实现良好行政是灵魂。良好行政是多义的，它与正当程序、法治等内涵有重合之处，是一个宽泛、一般原则的原则，包含了合法性、无歧视性、合比例性、没有滥用权力、公正与独立、合法预期、正当程序等诸方面的内容。 如英国1971年的正义委员会起草的良好行政原则中，就包含了行政法上的合理与公正观念。 2001年12月于法国尼斯举行的政府首脑会议，通过了欧盟基本权利宪章，把公民获得良好行政的权利列入公民的基本权利之列，良好行政权利包括公正、无偏私、公开，获得救济等权利。 2001年9月6日，欧洲议会通过一项决议，批准了欧盟的机构、团体以及它的行政部门和公务员在处理与社会公众的关系时必须予以尊重的欧洲