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提升党政机关行政执行力——英德市干部培训讲座（2011年12月29日） 郭小聪博士/教授/博导 (中山大学政务学院) 联系电话子邮箱:Lpssgxc@mail.sysu.edu.cn 主讲人简介 郭小聪，管理学博士，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，中山大学中国公共管理研究中心专职研究员。中山大学党委统战部 部长。 中国行政管理学会理事，中国行政管理学教学研究会理事，中国政策科学学会理事，中国统一战线理论研究会理事。国家教育部公共管理专家库专家，广东省公共管理学专家库专家，广州市政府决策咨询专家。 美国伊利诺伊大学（UIUC）访问学者、美国加州州立大学海沃德分校访问学者，曾访问过法国巴黎政治学院、法国马塞第二大学、瑞士洛桑大学、英国牛津大学。 学术研究领域：政治学、公共管理学、政府经济学、领导学。已出版学术著作、译著和教材9部，其中独著的《中国古代政府制度起源及其近代转型路径约束比较》（中国社会科学出版社出版）获广东省哲学社会科学优秀成果一等奖；在《政治学研究》、《中国人民大学学报》、《武汉大学学报》、《厦门大学学报》、《中山大学学报》等学术期刊发表论文60多篇。 基本框架 导言：行政执行力的基本内涵 第一节 提升高层的决策力 第二节 提升中层的领导力 第三节 提升基层的工作力 引子：英德市提升行政效能的具体措施 1、坚持和完善领导班子集中学习等制度，强化各类培训，不断提高广大干部职工特别是各级领导干部的政治理论素养，优化知识结构。 2、大力提倡先行先试，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性，形成鼓励创新、敢于创新、勇于创新的良好环境。 3、进一步精简会议、文件，把更多的时间用在谋发展上，把更多的精力用在抓落实上。 4、进一步转变政府职能，减少办事环节，缩短办事时限，提高办事效率。 5、健全完善重大问题、重大事项集体决策、专家论证、社会听证等制度，促进民主决策、科学决策。 6、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。 ——摘自《2010年英德市政府工作报告》（原市长徐建文） 导言：行政执行力的基本内涵 一、行政执行力的基本概念 二、行政执行力的要点与因素 三、行政执行力的结构与重点 一、行政执行力的基本概念 （一）行政的含义与特征 1、行政（管理）的含义 行政也叫公共行政或行政管理，它是一种以国家权力为基础，以国家组织（在我国主要是以党政机关为管理主体)，以党和国家事务、社会公共事务以及党政机关内务为管理对象的管理活动。（参见郭小聪主编：《行政管理学》，中国人民大学出版社出版，2003年第1版，2008年第2版，2011年第3版） （一）行政的含义与特征（续） 2、行政（管理）区别于企业管理的特征 （1）行政（管理）的权力基础是公共权力。 （2）行政（管理）的基本职能主要是管理社会公共事务。 （3）行政（管理）的宗旨是为公共利益服务。 （4）行政（管理）必须承担社会公共责任。 （5）行政（管理）必须坚持公开、公正、公平的原则。 （二）行政执行力的含义 1、执行力的一般含义 所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。包含：完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。 对个人而言，执行力就是办事能力；对团队而言，执行力就是战斗力。衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对党政机关而言，就是在预定的时间内完成党和政府的战略目标。 （二）行政执行力的含义（续） 2、行政执行力的含义 行政执行力，是指党政机关的部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行上级党政机关的命令、完成任务、达到目标的能力。 行政执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。 二、行政执行力的要点与因素 （一）理解行政执行力的三要点 行政执行是一种纪律——它与党政机关的战略目标和权力的公共性不可分割。 领导人必须亲自参与——行政执行是党政机关领导者的首要工作。 行政执行必须融入文化之中——高效执行是党政机关组织文化的核心成份。 （二）决定行政执行力的几个因素 1、目标与行为的一致性是执行力的前提 2、良好的组织系统是执行力的保障 3、精干的公务员队伍是执行力的关键 4、恰当的绩效考核是执行力的动力 5、务实的组织文化是执行力的基础 第一节 提升高层的决策力 引子：英德市“十二五”期间的发展目标：