北京和东南环京地区跨界协同发展的初步思考.PDF

规划研究论坛 廊坊规划 北京和东南环京地区 跨界协同发展的初步思考 施卫良 王亮 一、引言 北京和市域周边地区是集中承载首都职能的 核心区域。伴随城市化和经济一体化的快速发 展，北京和周边地区的跨界功能联系不断增强。 稿 专 刊 本 然而由于各级政府主体意识、区域竞争意识不断 加强，出现了大量跨界区域空间发展的无序与失 范等问题。在这样的发展背景下，十八届三中全 会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》提出建立和完善跨区域城市发展协调机 制；特别是，2014年2月26日习近平总书记在北京 调研时指出：“要自觉打破自家‘一亩三分地’ 的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起 做。”这要求北京和周边地区特别是东南环京地 区在基于自身发展的基础上，突破行政边界的限 制，在区域层面上加强横向的跨界协作。 图1 北京和东南环京地区空间范围示意图 二、北京和东南环京地区的发展现状 物流产业快速增长。例如，河北的廊坊市区、三 北京东南部环京地区空间范围上包括河北省 河、固安、高碑店市人口、经济、城乡建设用地 廊坊市区、廊坊市下辖的“北三县”（即三河 的增速显著快于河北省平均水平，并已接近甚至 市、大厂回族自治县与香河县）、固安县、永清 超过与其相连的北京市的通州区、大兴区。同 县、涿州市、高碑店市、涞水县以及天津市的武 时，在京津冀协同发展的大环境下，周边地区加 清区等县市（图1），涉及范围面积共约7600平 快了对接北京的步伐。一方面推动交通基础设施 方公里。这一地区，在城乡空间形态上具有连续 对接北京，特别强调轨道交通和断头路的连接。 性，在经济上处于北京直接吸引的范围内。 另一方面，加快了承接首都非核心职能疏解的力 近年来，周边地区借助临近北京的区位优势 度，特别是对商贸集散地和大型批发市场的承 加快了发展步伐，房地产业、都市型工业和区域 接。 15 规划研究论坛 廊坊规划 化据点都市间的联系；保护和开辟近郊水系和绿 地等自然空间；提升东京湾沿岸的环境质量和活 力。 三是提出在东京都市圈以外，打造三个功能 独立的地区（关东北部地域、关东东部地域、内 陆西部地域），构建以据点城市为中心、自立性 强的地区，形成功能分担与合作交流的“分散型 网络结构”，改变对东京区部一极依存的状况。 可以看出，北京及东南环京地区已经初步形 稿 专 刊 本 成空间半径达到50-70公里、具有