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行政规范性文件“三统一”制度 统一登记、统一编号、统一发布平湖市人民政府法制办公室 张冯跃  平湖市行政规范性文件“三统一”制度 为切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通，不断提高群众对行政规范性文件制定与发布工作的满意度。 平湖市人民政府关于全面推行行政规范性文件“三统一”制度的通知（平政发〔2013〕175号，10月23日） 平湖市人民政府法制办公室关于印发平湖市行政规范性文件统一编号规定和平湖市行政规范性文件管理文书参考格式的通知（平府法发〔2013〕5号，11月6日） 行政规范性文件的定义及特点 行政规范性文件是指行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。 其特点包括： （一）行政性； （二）外部性； （三）一定时期内反复适用性； （四）普遍约束力； （五）涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利义务。 列入行政规范性文件管理的文种 （一）《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知等原则上纳入行政规范性文件，具体根据内容再行确定； （二）行政规范性文件清理后，关于废止、宣布失效文件的决定； （三）涉及不特定公民、法人和其他组织权利、义务的阶段性整顿工作方案； （四）批复、答复原则上不纳入行政规范性文件“三统一”管理，但内容不仅对提出请示的人或单位适用，还适用于某一个方面的问题，具有普遍适用性的文件纳入； （五）行政机关转发下级机关的行政规范性文件； （六）转发上级行政规范性文件不纳入行政规范性文件“三统一”管理，但转发时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的文件纳入； （七）指导意见原则上不纳入行政规范性文件“三统一”管理，但内容涉及职能职权和措施方面刚性规定的文件纳入。 不列入行政规范性文件管理的文种 （一）《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的报告、请示、议案、通报、纪要等文种； （二）会议文件，包括会议通知、会议纪要、会议讲话材料等； （三）商洽性工作函，包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等； （四）工作规划、计划、要点； （五）工作考核、监督检查、行政责任追究等文件； （六）发文机关内部的工作制度、管理制度（如人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩以及为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件）； （七）人事任免及工作表彰、通报； （八）成立工作领导小组、协调机构等通知，及以领导小组、协调机构名义下发的文件； （九）有关行政区划批复； （十）涉密文件； （十一）对小区、地名命名的批复； （十二）征地补偿、安置方案； （十三）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告； （十四）为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案； （十五）其他不符合《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条规定的文件。 统一编号的组成 行政规范性文件统一编号由三部分组成，即制定机关编码（行政区域代码+系统代码）+登记年份+流水号(每年从“0001”开始 )，三个部分通过短“-”联结 。 例如：市人民政府2013年第10号行政规范性文件编号为FPHD00-2013-0010 提请市政府制定发布（或以市府办名义发文）行政规范性文件“三统一”工作具体流程图 其他制定单位行政规范性文件“三统一”的基本流程图 谢 谢 * *