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建构与谐林业项目路径探索作者：程鹏 林高兴 单位：安徽省林业厅 1引言 1992年联合国环境发展大会以来,环境问题成为国际社会关注的热点问题,森林成为环境与发展的焦点,引起各国政府的广泛重视。基于此,德国联邦政府对发展中国家援助政策有所调整,对华财政援助的主要领域为环境保护、生态建设、农业发展和扶贫等。到目前为止,安徽、宁夏、河南等15个省市相继开展了22个中德财政合作营造林项目。在构建和谐社会的大潮中,我们致力于把中德项目建设成和谐林业项目,为生态建设,为人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐做出贡献(胡锦涛,2005)。建设和谐林业项目途径探讨,必须分析项目建设在林业发展中的意义、内容和已经取得的成就,项目在实施与管理中仍然存在的不和谐因素,找出解决这些不和谐因素的办法并严格实施,这样才能实现建设和谐林业项目的目标。 2建设和谐林业项目的意义 安徽省林业建设,目前正处于恢复发展的治理与破坏相持阶段,具有脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性5个显著特点。具有两种发展趋向,一种是没有守住阵地,退回到治理小于破坏阶段,另一种是经过艰苦努力,度过相持阶段,进入治理大于破坏阶段。因此一定要把握好林业定位,突出林业特点,提高林业地位,要用科学的发展观来谋布局,求发展。通过和谐林业项目的实施,实现林业建设中人与人、人与自然、自然与自然和谐相处是实现林业可持续发展的关键途径。通过建设和谐林业项目,从增加林业投入,改进造林经营和保护技术措施,提高造林绿化成效,并推动林业经营体制改革,促进林业由粗放经营向集约经营转变,带动规模经营和林产工业的发展。同时培养大批林业科技管理人才,加速现代林业项目管理制度在林业实践中的应用,促进林业对外开放和与国际接轨。 3中德林业项目成就及其影响 中德财政合作造林项目通过造林、封山育林等生物工程措施,持续改善项目区生态与环境,减少水土流失,提高土地生产力和林木产值,加强基础设施建设,提高当地农民的生活水平。每个项目总投资包括德方援款600万～850万欧元,中方配套2000万～5000万元人民币,配套资金中约30%为农民劳务折抵。项目建设期为8～10年,营造林总任务约70万hm2,并建设了大量相关的配套工程等。以安徽省中德林业项目为例,1996年实施中德一期项目、2002年实施中德二期项目以来,安徽省已在项目区岳西、太湖、潜山、宿松、望江、东至、歙县、青阳、石台、铜陵10县营建防护林4.66万hm2,间伐和封山育林2400hm2,同时完成了项目计划的配套工程建设,包括苗圃、种子林、采穗圃、水土保持工程、监测(检测)培训设施、林业站、生物药厂、了望塔和林区公路等,还在造林地或封山育林地附近为农户建节柴灶、沼气池。项目还完成国内外咨询2000多人次,完成国际及国内培训2284人次,现场培训农民2万多人次。中德项目的实施,对项目区的生态、社会、经济的可持续和谐发展具有十分重要的影响。 3.1项目的实施明显提高了项目区的环境效益 通过大力营造混交林和封山育林,保留原有阔叶树;对经防林进行坡改梯,并建设完善了水保工程;建设沼气池、节柴灶,改善了农户的能源消耗结构。既使森林资源数量明显增加,又使森林质量得到明显提高,生态与环境明显改善,有效发挥了森林涵养水源、保持水土的功能。 3.2项目的实施明显提高了项目区的经济效益 项目的投入直接增加了相关农户的当期经济收入,使得经营经防林的农户经济收入逐年提高,而绝大多数项目农户对项目林的长远经济收益增强了信心。 3.3项目的实施明显推动了项目区的社会进步 项目实施所产生的生态和经济效益,使农户的造林积极性和环境保护意识得到明显提高,使众多农民的参与意识和可持续发展意识得到加强。同时,通过加强项目的基本建设,对改善项目机构的办公条件、提高项目机构的技术服务水平和经营管理效率,发挥了重要作用。 3.4项目的实施明显增强了能力建设 项目通过提供大量林业、社会经济、管理、水保、病虫防治等领域国际国内专家的咨询服务,引进了国际先进的营造林技术、经营管理理念和自下而上、多方参与的良性决策机制,有效提升了项目区乃至全省的项目机构、人员和广大农户的决策、林业经营管理和技术水平。 4存在的不和谐因素与对策 通过10多年林业外资项目的实施,安徽林业建设取得了一定的成就,但是从与建设和谐林业项目的要求相比,目前仍存在10个不和谐因素。针对这些不和谐因素,需要采取相应措施加以改进,实现建设和谐林业项目的目标。 一是存在部分地方争项目积极而实施项目不力的不和谐。需要采取的措施是:(1)在指导思想上,项目建设要与当地林业建设、经济建设的具体实践结合起来;(2)在项目内容上,要与林业、生态的自然规律和市场经济规律结合起来;(3)在项