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建构公共产品供给功效监督体制作者：冯霞 苏振华 周志祥 公共管理是对传统公共行政的替代，是人类社会治理模式的最新发展，是以政府为核心的公共组织运用经济的、政治的、管理的、法律的手段，配置和优化社会力量和社会资源，实现对社会公共事务的农村公共产品的供给不足，是制约农村农业发展的重要因素。解决农村公共产品的供给问题，第一要加大供给力度、增加资金投入，第二要提高公共产品的供给效率、让既定投入既定数量的公共产品能更好地满足农民的需求。新农村建设启动以来，投向农村公共产品建设的资金日趋增多，如何用好这些资金，让这些资金发挥更大的作用，更加有效地促进农村农业的发展水平、改善提高农民的生产生活条件，是新农村建设过程中有待解决的重大问题。这一问题的实质就是如何提高公共产品的供给效率。本文首先将对公共产品的供给效率进行理论解释，然后运用五个镇的数据对公共产品供给效率的影响因素进行实证分析，进而探讨提高公共产品供给效率的可能路径。 一、公共产品供给效率的理论阐释 在新农村建设中，如何让公共产品供给带来最大的效果，这关涉的是公共产品的供给效率。效率是经济活动的目的所在，经济学将效率定义为“帕累托效率”，指的是资源配置的最优状态，任何达不到“帕累托效率”的资源配置状态均有改进的余地。在规范意义上，效率是依赖于完全竞争的市场机制而得到定义的，即完全竞争的市场机制会带来经济效率的实现，福利经济学第一和第二定理证明了完全竞争是经济效率的充要条件。自由市场机制之所以有效率，一个重要原因是，从“投资受益”这个解释框架来看，是因为在市场主体的自由选择行为(市场主体分散决策)中投资人与受益人的角色是合一的，理性的市场主体会以约束条件下的利益最大化为目标展开自己的行为，因此在充分信息的条件下，每个市场主体都会获得自身福利的最大改进，由此带来所有市场主体的福利都得到最优改进的“帕累托最优效率”状态的实现。 根据这一思想，萨缪尔森建立了公共产品的局部均衡和一般均衡理论，证明了公共产品最优配置的一般均衡条件，他的结论是，政府提供的公共产品数量在边际产量上的边际成本应等于每个人愿意为这一边际公共产品支付的税金总和。庇古和林达尔也分别建立了公共产品局部均衡模型。林达尔均衡模型①假设只有两个人A和B，A和B分配不同的税收负担提供公共产品。因为一定的公共产品需要一定的税收总额，而不同的人对同一种公共产品的评价是不同的，反映在税收上就是愿意为一定的公共产品缴纳的税收是不同的。在假设两个人都是理性人的条件下，通过相互的博弈最终总会达成一个均衡税负分配的比率。这样的均衡就叫做“林达尔价格”，在这样的价格(税负比例)下，两个人对公共产品的需求是相同的。如下图所示:纵轴表示个人A负担的公共产品成本的比例，A和B的总和为1。A所占比例为h*时，B的比例就是1－h*，这表示两者负担的税收的比例。横轴表示提供的公共产品数量，Da表示A对公共产品的需求，Db表示B对公共产品的需求。Da和Db相交的E点就是A和B同意的公共产品数量G，E点就是我们所说的“林达尔均衡”。我们知道，E点是一个局部均衡的最优点。林达尔机制是为市场化供给公共产品提供了一个逻辑上可行的解决方案，即每个个体根据自己的真实偏好和公共产品带给自己的效用来为此支付价格。相比于萨缪尔森的纯抽象分析，林达尔均衡在现实中更具可实现性。但其中存在的问题是:第一，由于公共产品具有消费的非竞争性、受益的非排他性、效用的不可分割性等特征，个体即使不支付税收也能同等地享有公共产品，据此个体不会有激励报出自己的真实需求，而只有激励隐瞒少报自己的真实需求，以减少其税负的支付额，个体的这种搭便车动机如何消除?第二，确定个体所承担的税负比例，事实上就是一个与之讨价还价的过程，这一过程是否可以实现最后达成一个大家相同的公共产品需求量是未知的。解决这两个问题的经典思路是通过激励机制设计来诱导每个人真实地表达自己的偏好。激励机制设计理论预设的问题是，在提供公共产品(集体行动)的过程中、通过一种怎样的机制设计，使得如下几个目标同时实现:(1)公共产品的供给是帕累托最优的;(2)每个人都有激励表达自己对公共产品需求的真实偏好;(3)公共产品预算是平衡的。最近几十年来，激励机制理论方兴未艾，发表了大量的文献，沿着诱导真实偏好表露这一思路，陆续提出了如格林和拉丰机制②等有影响的研究。这些研究的核心思想是设计一种机制，使得说真话即表露真实偏好是每个人的占优策略。这种以激励偏好表露为出发点的机制设计思想对于达成有效的集体行动(有效提供公共产品)极具启发性，但其中存在的问题是:其一，这些机制设计为了诱使偏好的真实表露，往往无视了资源的有效配置，且解决不了预算失衡的问题;其二，在现实社会中影响人偏好的因素非常多，远不止“价格”这一因素，这些机制设计中考虑的影响人