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循环经济金融支持政府经济伦理解析一、我国循环经济金融支持问题的弊端 当前，我国循环经济金融支持现状既有积极的现状，也存在诸多的问题。一方面，在我国提出循环经济战略后，金融业迅速制订了相关的支持政策，通过财政转移支付、直接投资、建立专项基金以及发放节能减排贷款等方式发展循环经济；另一方面，金融支持循环经济发展的现状仍存在诸多问题。总体来说，资金不足以及现行信贷政策的缺陷是主要问题。具体而言： 首先，政府缺乏系统的金融政策。作为公共产品的循环经济，它是市场经济主体的外部性问题，即在外部激励缺乏情况下，市场经济主体没有支持循环经济发展的积极性和主动性。而作为服务市场经济主体的政府也会由于社会主义初级阶段市场经济发展的现实状况，没有出台系统的金融支持循环经济发展的政策，缺乏明确信贷范围和优惠信贷措施，并对循环经济发展过程中可能出现的风险缺乏相应的补偿政策，现有的金融支持循环经济发展政策仍然集中于传统优势产业，对科技含量高的新兴产业则鲜有涉足，短期经济效益仍然是政府实施金融支持力度的重要标准，这在很大程度上抑制了我国循环经济的发展。例如，“我国尚未建立起独立的农业金融运作体系，农业金融只是农村金融框架下的组成部分，因此农业中的金融支持往往未能落到实处。虽然目前我国以农村信用社为基础的农村金融制度的框架已经基本清晰，但农业金融制度的框架却尚未成型，农业金融的分工合作关系还未建立，农业发展银行、商业银行、农村信用社等金融机构都有农业金融的业务，但这些业务的政策性、商业性、合作性成份至今没有划分清楚。” 其次，单一化的投资主体导致发展循环经济的资金需求不能得到满足。我国政府长期以来一直扮演着投资主体的角色，大量的资金被投向固定资产及传统经济领域，而以大量资金为发展基础的循环经济则仅被少量投入。虽然近年来融资渠道有所扩大，但是能够实际运用于发展循环经济的投资渠道仍然狭窄，远远不能满足其资金需求。所以说，政府难以独自承担如此巨大的资金需求，这对加快经济增长方式的转变以及循环经济的发展产生负面效应。例如，“从中国的整体情况来看，目前农业循环经济的发展很大程度上是由地方政府来承担，由于自身积累不足、地方财政收入及投入有限，均难以对循环经济发展给予有力的资金支持，从而制约了循环农业的发展进程。” 最后，企业对发展循环经济缺少足够的积极性。作为市场经济的投资主体，企业对发展循环经济的积极性一方面在于其可以带来经济利润，另一方面则在于企业前期投入成本小于各种费用，而当前却存在循环经济利润有限前提下的各种政府费用过多的现象，这直接导致了企业缺乏发展循环经济的内在动力，对现有的金融支持循环经济的政策持负面态度。例如，“目前，我国企业普遍面临税费压力严重，仅增值税一项就占一般纳税人营业额的17%，还有其他附加税、企业所得税、土地使用税、职工水利基金、职工教育基金、残疾人保障金等，合计要占到企业收入的近40%。” 总之，我国循环经济发展存在的问题对企业自身及国民经济的可持续发展十分不利。尽管这与金融体制有着直接的关联，但是，政府经济伦理意识的缺位才是其存在和发展的决定性因素。 二、我国循环经济金融支持问题的政府经济伦理分析 我国循环经济金融支持问题既要从经济运行的角度进行分析，也要从政府义利观的视角进行深入阐述。义利关系问题是经济伦理领域研究的基本问题，它贯穿于一切经济活动的始终，集中体现了经济领域内的诸多矛盾。由于利益处于经济活动的中心，所以，人与人之间的义利关系问题就成为其重要内容。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”[7]这就是说，经济价值与道德价值的统一是同时实现效率与公平最大化的必要条件。然而，效率与公平相一致的条件下经济利益最大化就是符合经济伦理要求的“利”，在这其中，道德与利益是辩证统一的关系，道德的基础是利益，而不当得利、一己私利、损人之利是“义”所约束与反对的利益，“义”与“不义之利”的冲突与不断协调促进了正当利益的发展。在现实经济活动中，义与利的冲突通常表现为经济价值与道德价值的冲突。经济行为与道德行为的互利既有相交的方面也有背离的一方面，而后者则会导致二者对立。经济行为的道德意义在于结果，而动机则不具道德意义。这就是说，利己的动机并不能保证结果永远是利他的，损人利己仍然可能存在；而道德行为中的价值意义则在于将结果与动机统一了起来。道德行为是结果利他与动机利他的有效融合，二者共同符合当前以及长远利益。具体来讲： 首先，政府义利观冲突是导致循环经济缺乏系统金融支持政策的重要原因。这就是说，由于循环经济具有公共性质，所以，市场经济主体在缺乏外部激励的条件下必然缺乏支持其发展的动力。由此可以得出，政府之”义”就是在我国循环经济发展处于起步阶段时创造充足的外部激励条件，系统的金融支持政策则是重中之