推进生态建设财税支持制度.docVIP

推进生态建设财税支持制度财税政策在西藏生态环境保护方面的作用路径 由于环境保护属于政府必须提供的公共服务和公共产品的职能范畴，虽然一部分服务也可以让私人来提供，但基于公共产品的特殊属性，保护环境的重担必然落在政府身上，财政政策具有良好的促进效应。就西藏生态保护而言，西藏地方政府可以从税收、财政支出等多方面进行设计: (一)通过资源税费制度，保护生态环境资源税费是对开采应税自然资源而征收的一种税费，开采应纳税的自然资源主要包括矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等方面。通过征纳资源税费来调节资源开采数量，加大资源开采的成本，从而减少资源开采，达到保护生态环境的目的。西藏自治区政府可以考虑对涉及西藏矿业资源、林业资源、水资源、草地资源等领域征收生态保护方面的地方税收或环境保护费。基于西藏城市化的快速发展，可以提高对污水处理的征收费用的力度，尽量培养居民爱护生态的意识。 (二)加大生态环境维护的力度构建生态屏障，保护自然环境重要的路径之一是加大对生态环境的投资力度，建立一系列保护措施，如林业部门设立的守林人或草原维护人专项制度。这些工作的展开必须要有一定的资金投入，只有以政府财政作后盾，才能建立一整套保护生态环境的基础设施。所以，财政政策在加大环境保护的基础建设方面具有重大作用，必须坚定不移地加大对环境保护的投入建设，建立各级环境保护的专业队伍，才能使环保工作顺利进行。 (三)进行生态补偿，平衡各方利益通过转移支付的形式，进行生态补偿，在保护生态环境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在西藏实施农业面源污染专项治理工作，畜禽禁养、养殖污染治理、肥药双控等相关补助政策，河道整治、山区小流域综合治理、中低产田改造工程、河道清淤工程等生态建设项目补助政策;另外，可以放宽对环保企业的管制口径，加大对环保企业的补偿力度，从财政、金融等政策面上，积极引导生态绿色企业的发展，通过打造一批绿色特色企业，带动当地经济发展和帮助当地老百姓创收。 (四)引导西藏地区形成全民生态保护意识，树立绿色产业发展的理念只有在全社会形成保护生态环境的意识，才可能最终实现生态西藏、和谐西藏的目的。生态意识的培养，需要作为一项社会公共产品来供给，需要财政资金进行专项投入，需要在西藏义务制教育体系中对学生从小进行教育，同时，西藏本来就有比较优良的保护生态的传统文化，如许多湖泊被西藏藏民族视为圣湖，不准捕鱼，不准污染等，这些好的习俗都应该传承。另外，财政部门可以出台绿色会计考核制度，引导西藏企事业树立绿色经营理念。 西藏现有支持环保建设的财税政策 财政税收政策对产业支持的效应非常显著，笔者通过西藏财政厅、税务局收集到了相关支持西藏生态环保建设的资料。归纳起来，主要体现在以下几个方面: (一)建立了财政直接补助、补偿生态建设制度西藏自治区财政厅近年来积极支持西藏生态环境建设，建立了一系列的财政直接生态补偿制度。如2009年落实重点区域造林补助资金2亿元;实施草原生态效益补偿资金1亿元;落实农村沼气等薪柴替代能源项目建设资金4028．2万元;安排落实全区小型农田水利项目建设补助资金3500万元，实施水渠、水塘等小型农田水利项目127个等。 (二)节水环保税收优惠政策1．对符合条件的环境保护、节能节水项目的所得收入，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2．对各级政府及主管部门自来水厂(公司)随水费收取的污水处理费，免征增值税。3．对纳税人购置并实际使用的节水设备，将设备购置金额的10%递减当年企业所得税应纳税所得额。 (三)节能环保税收优惠政策在节能环保方面，西藏执行的是国家统一的税收优惠政策:1．关于增值税、营业税:对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。2．关于企业所得税:对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按25%的法定税率(我区按15%)减半征收企业所得税。3．对纳税人购置并实际使用的节能设备，将设备购置金额的10%递减当年企业所得税应纳税所得额。 (四)垃圾、剩余物质等处理的环保税收优惠政策对垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税。对销售自产的以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建(构)筑废物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建(构)筑废物为原料生产的建筑砂石骨料应符合相应的技术规范。对其他符合规定的农林剩余物资综合利用产品(劳务)，可按规定享受一定比例增值税即征即退的优惠政策。 (五)基础设施建设环保税收优惠政策1．投资水利、交通、能源、城市