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无线电行政管控提升策略本文作者：姜滢 单位：云南省无线电管理办公室 1.完善管理政策和制度，强化无线电行政管理职能，推动自身建设和发展 1985年，无线电管理工作从军队转移到地方政府，无线电管理成为各级政府的一项重要行政管理职能，由此确定了各级无线电管理机构是国家专门管理无线电频谱和卫星轨道资源的行政机关。云南无线电管理机构作为地方政府的一级机构，自成立以来，始终坚持实现“管理资源、维护安全、促进发展”的工作任务和目标，紧紧围绕行政管理职能，搭建起了以国家和省无线电管理条例为基础，涵盖体制建设、法律制度、行政管理、技术监管的无线电管理政策体系，全面提升了政策执行力。 （1）探索无线电行政管理体制，强化各级政府的无线电管理职能 在《云南省无线电管理条例》起草和制定中，云南省无线电管理机构深入开展无线电管理体制建设研究，根据《中华人民共和国无线电管理条例》规定和有关无线电管理机构建设的要求，明确云南省无线电管理实行当地政府和上级无线电管理机构双重领导的体制，规定“县级人民政府应当在政府办公室或者其他机构中配备专职或者兼职管理人员，协助上级无线电管理机构做好无线电管理工作”，建立全省、州（市）、县（市、区）三级无线电管理工作机构。2004年，云南省各县成立了无线电管理领导小组，并在政府办设立办公室，配备无线电管理专兼职人员281人。目前，机构改革后，各县（市、区）政府保留了无线电管理领导小组，无线电管理职能大部分移交给当地工业和信息化主管部门，内设股室并配备专职人员；少部分县（市、区）的无线电管理职能仍在政府办公室。2007年，为贯彻落实《云南省无线电管理条例》，云南省政府办公厅组织开展了《云南省无线电行政管理体制和队伍建设研究》课题，形成《云南省加强县级无线电管理体制建设的意见》，制定并颁布了《云南省县级无线电管理人员监管办法》，明确了县级机构和人员的职能职责，完善了县级无线电管理工作制度。同时，制定并颁布了《云南省无线电管理工作评议考核办法》，连续3年，省政府与各州（市）政府、各州（市）政府与各县级政府签署了《云南省无线电管理工作责任状》，实行上级政府对下级政府无线电管理工作的目标责任考核，实现了云南省无线电管理工作从省和州、市两级无线电管理机构实施管理，过渡到各级政府各负其责的管理体制，无线电管理工作全面纳入各级政府工作，适应了新形势下无线电事业的发展要求，对云南无线电管理事业的发展产生了深远的影响。 （2）加强法制保障能力建设，构建无线电管理法规制度体系，强化法律手段 为适应无线电管理工作需要，根据《中华人民共和国无线电管理条例》各项法律制度规定，2003年，《云南省无线电管理条例》颁布实施，进一步明确了无线电管理机构的法律地位，确定了管理职权和范围，完善了规划管理职能，设立了无线电监测许可，健全了监管制度，并在行政处罚行为和罚款额度上有了新的突破。2008年，云南省无线电管理机构组织专家学者深入研究无线电管理与环境保护的法律关系，完成了《云南省无线电电磁环境保护条例》的起草工作，经省人大常委会审议后颁布执行。《条例》确定了无线电管理机构是无线电电磁环境保护工作的行政主管部门，严格划分了与环境保护部门的职责、权限和管理范围，争取了电磁环境保护工作的主动权。在国家和云南省三部条例的框架下，云南省全面推进无线电管理政策研究工作，云南省委、省政府相继出台了《云南省无线电频率台站行政许可程序规定》、《云南省无线电频率台站行政许可监督检查办法》、《关于加强移动通信干扰器使用管理的通知》、《关于加强民航无线电通信导航台站电磁环境保护工作的要求》、《云南省军地无线电管理协调办法》等9部规范性文件。云南省无委办制定出台了《云南省无线电频率和台站行政许可实施办法》、《云南省无线电台操作资格管理暂行办法》、《云南省无线电行政执法程序规定》、《云南省无线电监测规范》、《云南省无线电干扰查处程序》等一系列配套的规范性文件，细化了法律制度，建立起以国家和省条例为主线的无线电管理法规制度体系，为云南省无线电管理依法行政奠定了坚实的法制基础，提供了政策依据和法制保障。与此同时，云南省大力加强法规制度的执行监督检查工作。2004年至今，云南省人大常委会对各级政府执行《云南省无线电管理条例》情况进行了执法检查，云南省政府连续两年对各部门、各行业、各无线电用频单位执行国家和省无线电管理条例情况进行了执法检查，云南省无委办组织开展了民航导航台专项执法检查、无线电广播和电视行政执法专项检查、卫星地球站专项执法检查、会议干扰器专项执法检查、对讲机专项执法检查、大功率无绳电话专项执法检查，整治航空、广播、电视、移动通信等无线电业务中存在的问题。针对突出问题，云南省无线电管理机构出台相关文件，明确管理政策和措施，促进问题的解决，维护无线电管理秩序