社区的管与服务.ppt

乌鲁木齐市社区的管理与服务 韩光武（中共乌鲁木齐市委党校教授） 本专题主要探讨三个问题： 一、社区管理与服务的必要性 二、社区的管理 三、社区的服务 一、社区管理与服务的必要性 （一）社区管理是社会正常、有序、和谐、平安的必然要求；是实现政府和社会目标的必然要求。 通过一例来看社区管理的重要性。2010加强民族团结5.ppt （二）社区服务是社区、社会和谐稳定的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区、社会和谐的重要前提和保障。社区服务是以人为本，服务人民的重要体现。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。 二、社区的管理 （一）社区管理的概念 社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。 （二）社区管理的基本特征： 1、区域性； 2、群众性； 3、综合性； 4、规划性； 5、层次性； 6、动态性。 （三）管理的内容 治安、卫生、绿化、计生、城管等，如对违章搭建、乱张贴、乱堆放等现象的制止，对物业公司的监管，做到垃圾日产日清，保洁到位。协助政府有关部门进行社会调查，如人口普查、经济普查等。 （四）社区管理模式分析比较及创新 社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。 1、政府导向型管理模式。 这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。 优点：凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。 缺点：这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来越多)，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。 2、市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。 自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。 优点：社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。 缺点：由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。 3、社会导向型管理模式。 这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。 其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。 此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式;从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。 不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。 4、乌鲁木齐社区管理模式 “乌鲁木齐社区建设模式” ------------以公共安全为核心价值，以服务居民为根本任务，以四类管理法为具体抓手的社区建设模式。 “乌鲁木齐社区管理模式” ------------以公共安全为核心价值，以服务居民为根本任务，以四类管理法为具体抓手的社区管理模式。 朱海仑书记指出：“突出抓好街道社区基层组织建设，把社区作为一级政权组织来对待。在四个中心城区率先推行街道办事处转变为管委会体制，强化管委会、社区的服务管理能力。坚持好人好马上一线，选拔一批优秀干部到社区担任党组织书记. ” 中华人