第三章 公共事业管理的职能2010.ppt.Convertor.docVIP

第三章 公共事业管理的职能 教学要求： 　　理解公共事业管理的原则；公共事业管理的领导权力、领导方式；沟通的方法；激励的原则、方式；公共事业管理效率的内涵和提高效率的措施。 教学内容: 　　第一节 公共事业管理的原则 　 第二节 公共事业管理的领导 　　第三节 公共事业管理的沟通 　　第四节 公共事业管理的激励 　　第五节 公共事业管理的效率 第一节 公共事业管理的原则 一、以公众为本 以公众为本，就是以公众的公共事业为本，以全体社会公众的共同利益作为出发点。 （1）必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿。 （2）必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。 （3）以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。 二、服务原则 公共事业管理要立足于服务，根本目的是为社会提供服务，服务是公共事业管理的内核和基础。 服务原则制约和影响公共事业管理理念和态度。公共事业组织工作人员必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务，树立服务理念，为公众提供优质的公共产品和服务。 三、社会效益优先原则 提供优质足量的公共产品和服务来保证公众的基本生活质量，优质足量涉及效率,保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益涉及公平即社会效益。效率与公平是公共事业管理中必须认真考虑的两个基本目标，效率是手段，公平是目的，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先解决公平问题。 社会效益优先涉及到公共事业管理中的管理战略，以及结果的评价等。主要有以下规定： (1)在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。 （2）在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。 （3）必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。 四、市场化原则 公共事业的市场化是当今公共事业管理的一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。 这一原则的具体规定主要是： （1）必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施公共事业管理的成本承担结构。 （2）具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，交给社会资本经营；对不完全适宜市场化经营的领域，可部分交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域引入效益、效率机制进行管理。 公共事业管理的职能 计划 （前提） 协调 （实质） 领导 组织 （载体） 控制 （监控器） 第二节 公共事业管理中的领导 一、领导的含义 两种含义： 一种含义是名词属性的领导，即“领导者”的 简称； 二是动词属性的“领导”，即领导者所从事的活 动。 1.职务权力 　　是狭义的权利，是职务所赋予的，同职务不可分 的。 （1）合法权 　也叫法定权、制度权。 （2）惩罚权 也叫强制权。 　（3）奖励权 二、公共事业管理领导权力 ２.个人权力 　　职务之外的，由于个人的品德、知识、才能、业绩、声望或其他个人因素获得的，影响他人的能力。 　（1） 专家权 具备某种专业知识、技能、专长，而影响他人的权力。 　（2）模范权 　领导者的个人魅力。 领导权力结构 三、公共事业组织领导的特征 1.公共事业组织领导与行政领导的异同 素质要求不同 行政领导要求具备较高的道德素质和思想素质，而公共 事业组织领导要求具备一定的政治素质外，还强调专业技能 素质、高尚的人格魅力。 权力基础不同 行政领导的权力来源主要是职务权力，而公共事业组织 领导者的权力基础除了职务权力之外，更多取决于个人权力。 领导方式和手段不同 行政领导多采用直接命令、指挥的方式，而公共事业组织 领导多采用沟通、协商的方式来实现领导。 2.公共事业组织领导与企业领导的异同 素质不同 公共事业组织领导要求具有较高的政治素质和道德水 平，而企业领导者更更强调经营能力和市场开拓能力。 工作方式不同 公共事业组织领导的工作是开放的，接受社会公众的监 督，而企业领导者的工作有更多的隐私，多为内部运作。 人事权限不同 公共事业组织领导的人事权限受到更多的制约，而企业领导者有相当大的自主权。 与大众传媒的关系不同 公共事业组织领导要善于和媒体打交道，企业领导和媒体的关系主要是宣传和广告。 绩效评估不同 公共事业组织领导的绩效表现为社会效益，涉及众多因素，评估难度比较大，而企业领导的绩效主要是利润率，具体包括包括市场占有率，资产增长率等。 三、公共事业领导方式 1.领导方式 管理学家怀特和李皮特认为,存在三种基本领导方式: (1)独裁式 领导者往往独断专行,决策权掌握在领导一个人手 中,下属只能严格要求执行,没有参与决策的机会。 （