自然灾害救助中公共组织网络行为特征.docVIP

自然灾害救助中公共组织网络行为特征一、引言 在行政权主导及自上而下的模式背景下，政府可以充分利用网络化来更为灵活地进行公共管理，比如以政府服务、政府间协议或政府出售等方式直接面向公众提供公共服务，或者通过合同承包、自由市场、特许经营等方式，将公共管理的一定责任和权利转移到具有相应能力的政府机构或社会组织。公共组织网络将公共管理的主体和受众以边的形式相联结，政策中的自上而下与执行中的自下而上途径都可以使用有向边表示。在公共管理以网络形式扩散的过程中，公共管理的主体和受众是相对的，很难用局域网或模块截然分开。网络从内向外的决策流向因政府在行政上和财务上强大的力量而运行高效，而且随着中央政府和地方政府之间关系的变迁，公共资源集中化的程度越来越明显。 二、公共组织自然灾害救助网络的小世界效应和无标度效应 自然灾害在形式上复杂多样，在程度和规模上千差万别。对自然灾害的类型与影响进行清晰的界定是迅速有效开展救助的前提。分类方式的不同可能导致灾害的相互交叉或包容，从而使灾害救助工作进入多头领导的混乱状态。对此，学术界和行政机关对此开展了长期而广范围的调研。自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，水山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。人们在自然灾害救助的复杂性的认识方面通常存在着一些误区，认为巨型的自然灾害才具有复杂性，如汶川大地震、中国南方大范围冰冻等极端自然灾害。而事实并非如此，复杂性与规模的大小并不一定存在着必然的联系，复杂性取决于构成要素的多少及各要素之间的相互作用，如小范围的农作物病虫害信息可能通过流通扩散影响到人们对于该种产品的普通忧虑情绪，从而在更大的范围内影响到食品供应价格，对无辜的同行业者造成损失，即产生蝴蝶效应。同时，某些看似规模较大的自然灾害如森林草原火灾，覆盖面积通常较大，而人类通过数千年对自然规律的认识早已形成了救助此种自然灾害较为固定的模式，并且通过实践检验，其复杂性已经大大降低。复杂性是与不确定性相伴而生的，具有正相关性。自然灾害救助的不确定性通常来源于其种类多、分布地域广及发生频率高。人们难以估计即将面临的灾害种类，除了火山爆发，几乎所有自然灾害都在我国的历史中出现过，繁多的种类使人们在应对自然灾害时手足无措。我国地域辽阔，国土面积达960万平方公里，其中陆地面积约932万平方公里，水域面积约270万平方公里，约70%以上的城市、50%以上的人口生活在自然灾害频发的地区。中国受季风气候影响相当强烈，地区性洪涝或干旱灾害时有发生，同时也是世界上大陆地震最活跃的国家。国内外的研究者在对各类网络的大量分析与总结中，抽象出两种类型的复杂网络，即小世界网络和无标度网络。 小世界网络描述的是在复杂网络中，虽然存在着数量较多的节点，并且节点之间保持着各种形式不同的联系，但节点与节点之间的距离，也可以称之为平均最短路径是相对较小的，任意两节点之间的相关变量并不太多，体现着集聚程度高的特点。在公共组织对自然灾害救助网络中，由于各公共组织长期以来已经形为较为独立的功能和运作机制，与其他公共组织的功能具有明显的异质性，各节点之间的联系集中表现为资源的互换，如何在资源与利益的共同作用下达到平衡，完成从无序走向有序，继而实现系统与网络的平衡。由此可看，公共组织网络呈现出复杂网络典型的小世界效应。另一个不容忽视的用于研究网络的指标即为节点的度，度表明的是每个节点的连续数目，用以描述节点与其他节点是否存在着联系与联系的多少。在规则网络中，每个节点都有相同数量的度，表现为单点分布。而在随机网络中，网络节点的度呈现出二项分布，也可以用泊松分布逼近。而外国网络研究学者在对万维网进行深入分析后，认为复杂网络节点的度既不是单点分布，也不是泊松分布，于是提出了无标度网络的概念，用以形容复杂网络度的不确定性。在公共组织对自然灾害救助中同样如此，节点与节点之间的联系是具有异质性的。某些节点与众多节点形成联系，甚至可以粗略地看成是局域网络的中心节点。如目前灾害救助体系中的各地民政系统，同时承担着医疗、教育、交通等多个组织之间的协调与整合功能，与大量要素存在着紧密的相关性。而另一些节点的度相对较少，这主要源于这些节点的功能尽管量不可或缺的，但是较为单一。总之，公共组织网络充分满足复杂网络的无标度效应。 三、自然灾害救助中的公共组织网络行为特征 我国自然灾害救助是一个不断适应新情况、解决新问题的发展过程，从古至今，人们对自然灾害救助进行了不懈的探索，意识形态上同时发生着深刻的变化，从战胜自然到与自然和谐共处，这一观念的转变给公共组织提供了与以往完全不同的解决路径。社会组织与复杂网络有着本质上的契合点