高速公路建设项目征地补偿不合理性探讨.pdfVIP

工作研究 JIAoToNGJIANsHE交通建设 高速公路的修建，是以占用大量土地为前提的。国内外 的不利影响越大，生活也越无保障。在全社会遵循科学发展 研究表明，征收土地是公路建设一项重要的前期工作，它对工 观，追求社会的全面、协调、可持续发展的大环境下，仅仅站在 程能否如期完工往往起关键性作用，另外，对工程造价控制的 项目方角度考虑补偿问题，无疑会产生新的社会不稳定因素， 影响力也日趋增加。另一方面，高速公路快速发展出现了大 形成社会不公。高速公路征地补偿的不合理性体现可以从以 量失地农民。如果对失地农民补偿不合理，且由于制度性障 下几方面理解。 碍和农民经济承担能力，参加养老保险的比率较低，又不能享 1．基于土地对农民功能的考虑，补偿标；隹过低，补偿范围 受失业、退休、医疗保障，将会产生大批“种田无地、就业无岗、 过窄，直接侵害了失地农民利益 社保无份”的“三无“农民。笔者将以人本经济思想为指导，从 按我国现行的征地补偿标；隹，补偿农民的只是土地上的 社会公平、社会正义角度出发，在分析土地资本特性的基础 直接经济损失。按照土地效用价值论，农民利用土地的收益 上，对失地农民的可持续发展予以考虑，对高速公路征地补偿 远远不止在土地上直接种植农作物的收益。众所周知，土地 的不合理性加以分析，并提出使之合理化的措施与建议。 具有生产、储蓄、承载、增值、信用担保和社会保障等功能，因 一 、 高速公路征地补偿现状 此，土地对于农民不仅具用生产性收益，而且具有非生产性收 国家审计署2007年3月26日公布了对全国34个高等 益。失地农民在土地被征收后，丧失了利用土地作为生产要 级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果，主要从造 素获得持续性收益的机会，同时，原本由土地承担的养老、就 价、贷款、征地拆迁补偿、公路效益等方面对公路进行审计。 业和医疗等社会保障功能也随之消失。 34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均 征地补偿费用作为失地农民置换原有土地资产的费用， 属于“五纵七横”国道主干线主要路段和区域干线公路。审计 在解决失地农民生活燃眉之急和重建未来新的生活基础方面 过程中发现，一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、 起着关键作用，而现行偏低的补偿标；隹并没有体现土地对农 挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。湖北、湖 民的生存资料、社会保障等多重功能。 南、四JI1、云南等 14省(区)共21个项目应支付给农民征地补 2．基于土地资本特性的考虑，一次性货币补偿切断了农 偿费51．7亿元，其中16．39亿元被当地政府及征地拆迁部门 民的后续生活来源，失地农民生活状况堪忧 截留挪用、长期拖欠或扣减，占征地补偿费用的31．7％。涉及 土地不仅是商品，而且是资本商品，这是土地的资本特 范围之广、数额之大令人惊心。 性。资本是能够带来剩余价值的价值。承包农户可以从土地 作为国家基础设施建设项目，建设高速公路给予的征地 上获得直接的经济产出，也可利用承包土地的物权性质经营 补偿费普遍采取法定标准最低限，甚至低于法定标准，且征地 土地受益，用来投资获取土地红利，用来转租获取租金等。因 补偿费用占公路造价比例过低。饶建公路总预算表大兴至建 此，农户承包的土地具有资本功能。 三江段费用显示，该路段总长31．16公里，土地、青苗等补偿费 陕西省西安市未央区后围寨村的土地普遍采取资本化 和安置补助费总预算金额为182万元，路段基本造价为4 040 经营，全村原有土地3 13_35公顷。西宝高速公路、西安绕城 万元，即征地补偿费用占公路造价比例为4．5％。土地、青苗 高速公路等占用该村土地66．7公顷，其余246．65公顷地基 等补偿费和安置补助费共包括对7个方面的补偿：水田、旱 本全部出租给位于该村的86家企业，村中安排了专门负责 田、林地、临时占地(旱田)、通讯线杆移动、电力线杆移动、砖 收取企业土地租金的人员。因为没有耕地，该村农户基本不 房拆迁：共占水田113．34公顷，补偿单价为 13．