推进我区农牧民专业合作社健康有序发展.docVIP

推进我区农牧民专业合作社健康有序发展在新的形势下，发展农牧民专业合作社已经成为我区农村牧区生产力发展的现实要求，也是促进农牧业产业化、发展现代农牧业的必由之路。现以农牧民专业合作社发展走在全区前列的赤峰市为典型案例，在实地调研和系统分析的基础上，提出加快发展我区农牧民专业合作社的对策建议。 一、赤峰市农牧民专业合作社发展现状 赤峰市农牧民专业合作组织发展始于20世纪90年代。近年来，特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，有了较快发展。 （一）发展步伐加快，带动能力增强。截至目前，赤峰市在工商管理部门注册的专业合作经济组织有2661家，合作社数量占全区总数的24％，其中，服务功能和带动能力相对较强、运行质量相对较好的专业合作经济组织有674家，占全市总数的25.3％。全市加入到合作社的农牧户达13.6万户，占全区入社农牧户总数的37％，占全市农牧户的比重达到了15％。专业合作经济组织带动农牧户64万户，占全市农牧户总数的65.7％。农牧民专业合作组织成员年均纯收入比一般农牧户高出20％以上。 （二）合作模式多样，合作领域不断拓展。专业合作经济组织按照领办模式，分为龙头企业领办型、部门领办型、能人大户领办型和农牧民自发型，四类合作组织形式分别占合作社总数的15％、34％、39％、12％。全市的合作经济组织涉及养殖业、种植业、生产加工业、服务业等农牧业各个领域，覆盖生猪、肉牛、家禽的养殖和销售，杂粮、土豆、蔬菜、西瓜、中药材的种植和销售，以及特种养殖等多个行业，形成了覆盖农村牧区主导产业和优势特色产业的专业合作组织网络。 （三）规范化建设进一步加快，品牌意识逐渐增强。在赤峰市开展创建示范社建设行动中，一些合作社通过不断完善章程，健全各项制度，建立规范运作机制，坚持互惠互利原则，正逐步走向规范。全市已经创建农业部命名的部级示范性合作社7家，自治区级示范性合作社13家。许多合作社围绕当地的特色主导产业，实施农牧业标准化生产，进行农产品质量认证，创建名优品牌，不断提高产业档次和市场竞争力。目前，全市有156家农牧民专业合作社产品通过了农产品质量认证，有20个种类无公害蔬菜标准化生产技术规程通过鉴定，931家合作社拥有注册商标。 二、主要经验及做法 （一）加强组织领导，搭建良好服务平台。建立农牧民专业合作社联席会议制度，成立了由分管副市长任组长，由农牧、发改委、科技等多部门主要负责人为成员的合作社联席会议领导组织。负责研究制定指导、扶持和服务农牧民专业合作社发展的重大政策措施和实施办法，协调解决推进农牧民专业合作社发展中的问题，指导、督促、检查各地推动合作社发展的各项工作等。通过政府统筹、主管部门指导、相关部门协作，加大沟通协调力度，为合作社快速发展搭建了良好的服务平台。 （二）项目和资金倾斜，支持发展。一是资金扶持。对国家投入农牧业生产基础设施、农牧业主导产业发展的建设项目，优先安排给有条件的农牧民专业合作社承担。目前，有7家合作社作为示范社获得国家投资扶持。二是项目扶持。通过整合农牧业综合开发、财政扶贫等项目资金，选择具备条件的合作社承担涉农项目。三是在信贷上予以帮助，多方筹措资金。有关部门和金融机构不断创新信贷模式，简化了贷款审批手续，解决农牧民专业合作社发展的资金需求。2010年，市本级和旗县区财政各筹500万元作担保资金，从金融机构获得贷款，对全市肉牛、肉羊产业发展给予信贷支持。 （三）规范发展，完善机制。针对专业合作组织发展初期存在的合作制度不完善、组织机构不健全、内部管理不规范等问题，对专业合作组织加强了业务指导，包括合作社组织机构、章程制度、运行机制、利益联结等方面，做到了“边发展、边指导、边规范”。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，对重点推进的每一个农牧民专业合作组织根据实际情况制定规范的《章程》和《内部管理制度》，对专业合作组织的性质、宗旨、成员权利与义务、组织机构、合作内容、运作方式、分配制度等方面提出具体规定和要求。通过民主选举产生理事会和监事会，完善机构，强化财务监督，促使其沿着规范化、制度化的方向发展。 （四）创新培训模式，提升合作水平。加大宣传力度。充分利用各种会议和新闻媒体、互联网以及通过制作光盘、印发资料、悬挂横幅、设立宣传点等形式，广泛宣传《农民专业合作社法》等政策法规和典型经验。不断创新培训模式。一些旗县区农牧业部门依托当地职业教育学校现有的资源，组建合作社辅导培训机构，以苏木乡镇、嘎查村干部和合作社领办人、农牧民经纪人等为主要对象开展培训，“宁城县农民专业合作社培训中心”、“林西县农民专业合作社培训学校”等相继挂牌成立。近几年，全市累计举办各类培训班30多期，培训相关人员24