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浅议农村土地承包经营权流转问题摘要：随着科学技术的不断发展和社会的不断进步农业技术，也随之现代化。发展现代农业土地是一个非常重要的因素，而在我国农村土地制度的核心是农村土地承包经营权制度。现在农村土地承包经营权流转制度存在着许多弊端难于形成农业产业特色，难于实行农业产业化管提高，于是农户之间便自觉不自觉的对农业进行流转，对农村土地承包经营权的流转有利于我国社会主义新农村的建设，有利于农业生产现代化产业化 机械化，提高农民的生活水平，但农村土地承包经营权流转中还存在若干问题需要解决，因此需要更多的法律法规和政策来规范农村土地承包经营权的流转。 关键词：土地承包经营权土地流转农村 一、农村土地承包经营权流转的概述 （一）农村土地承包经营权流转的发展 农村土地承包经营权流转是生产力发展到一定阶段的产物，它的产生、发展有着深刻的社会经济背景。农村土地承包经营权流转是指在不改变农村土地用途的前提下，允许农民以多种方式转让土地承包经营权，使土地承包经营权按照市场经济自愿、有偿、依法的原则有序地流动起来，以实现农业生产利润的最大化。 从实行家庭联产承包责任制到党的十五大之前，对农村土地承包经营权流转（以下称农地流转）在法律上没有明文规定。党的十五大和十五届三中全会提出允许农村土地使用权自愿有偿流转，同时开始农村土地承包经营的立法工作，着手制定农村土地承包经营的法律法规。2007年《物权法》出台规定农村土地承包经营权的物权属性，农村土地承包经营权流转权是一项财产权，2008年中央一号文件明确提出了按照依法自愿有偿原则，建全土地流转。2009年的中央一号文件提出抓紧修订完善相关法律和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2010年相关法律法规也进一步规定了农地流转问题，规范农地流转，建立农村土地承包经营权流转市场。 （二）农村土地承包经营权流转的必要性及其好处 1．农地流转的必要性 第一、社会主义市场经济的发展带动了农村二三产业的发展，使大量的农村劳动力转入第二三产业，从事农业生产的人数越来越少，农民的收入来源多样化，农民依赖土地生存的现象越来越小，因此出现了土地流转的现象。 第二，农地流转促进了农村经济又好又快的发展，符合农村经济发展的需要。 生产力决定生产关系，生产关系必须符合生产力发展的需要，农地流转适应了农村经济的发展。现代社会机械化作业规模不断扩大，再加上产业结构的调整，进一步推动力土地流转的进行。 2．农地流转的意义 农村土地承包经营权的流转，有利于土地资源的合理配置，促进农业的规模经营，提高农业的生产效益；有利于促进农业生产的现代化，加快农村产业结构的调整；同时有利于农村剩余劳动力的转移，推进城镇化建设。 二、农村土地承包经营权流中存在的缺陷 （一）在法律方面，农村土地承包经营权流转制度的缺陷 1．农村土地的主体不清。虽然我国《物权法》赋予农村土地承包经营权以物权属性，但并没有明确所有权的主体是谁，农村集体土地所有权的主体是农民集体，但法律规定上存在冲突。主体模糊使集体土地管理陷入混乱的状态，土地的流转受到极大的阻碍。 2．农村土地流转在立法上还没有形成一套完整的体系，虽然我国宪法和相关法律对农村土地流转做了一些规定，但这些规定只是一些非常概括的粗略的规定，对于具体的流转的方式，流转的范围都没有详细的规定，因此需要进一步完善相关立法。 （二）农民缺乏社会保障，阻碍农村土地承包经营权流转 虽然我国社会主义市场经济的发展有了一定得提高，但对于农民来说，土地仍然是他们的“命根子”，同时由于农民受教育程度较低，没有其他一技之长，除了土地没有其他的谋生手段。在没有充分的社会保障体系之下，如果农地流转所得的费用低于农产，尤其是普遍的小规模经营散户，就有可能放弃土地流转的计划。 （三）土地流转缺乏严格的操作程序与土地流转中介组织的服务不到位造成了土地流转的不畅通 虽然我国宪法和相关法律对土地的流转做了一些规定，但是在农村土地流转程序上并没有详细的规定。另一方面，由于土地流转组织程序比较复杂，涉及到好多部门的经济利益，这就要求有完善的土地流转的中介组织为土地流转服务。但是大都数人在农地流转过程中对土地并没有进行科学的评估和对土地流转市场的考察。尤其是现在缺乏土地流转市场、缺乏相应的土地评价机构。特别对于较分散的农户之间无法实现大规模的经营。 三、完善农村土地承包经营权的流转 （一）农村土地承包经营权流转制度的法律完善 第一，明确界定农村集体土地所有权主体。在坚持农村土地集体所有制长期不变的前提下，有必要将其行政职能和民事职能彻底分开。对农村土地所有权进行明确统一的法律界定，在此基础上，积极探索集体经济