深化企业改革 促进云药发展.docVIP

深化企业改革 促进云药发展一、云南医药的基本情况 （一）有利条件 医药发展有基础。“九五”以来，云南医药产值年均递增超过25%，高于全国17%的增幅。到2002年，云南制药厂发展到170多家，药品批发企业400多家。包括非规模企业在内，全省医药工业总产值约36亿元，医药职工约1.5万人，中高级科技人员1000多名。经过多年的培育，已形成了云南白药系列、三七皂甙系列、血塞通系列、皮康王系列、排毒养颜胶囊等知名品牌和产品。 药物资源丰富。云南有多达6559种①的药材资源，居全国第一，其中，有1250种的民族药资源，亦居全国第一，这些药材资源给我省医药产业发展提供了坚实的物质基础。 政府重视支持。早在1998年，云南省就把生物医药列为全省优先发展和重点培育的五大高新技术产业之一；2001年，中共云南省委、云南省人民政府作出了战略决定，正式将医药列为云南继烟草之后的后续支柱产业来培育。2002年初，云南省委、省政府发布了关于深化国有企业改革的决定，将云南医药的龙头-云南医药集团有限公司（由原云南省医药管理局成建制转体而来）列为全省5个试点单位和地区之一。2003年初，又出台《关于发展云药产业的决定》，计划到2012年云南医药工业总产值300亿元、利税60亿元。 （二）存在问题和制约因素 云南医药在发展中还存在很大的制约因素，一是医药经济规模小。到2002年，全省医药产值仅30多亿元，不到浙江省的六分之一，仅居全国31个省市区的第24位。二是国有企业改革还不够深化和完善，行业资源分散，医药企业小而散，竞争力弱。云南170多家药厂，平均产值仅2000万元左右。三是中高级人才不足，全省从事研发、制药、营销和管理的具有高级职称的人才不足百人。 二、深化医药体制改革，整合云药行业资源 （一）确立全新思路 一是要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和所确定的全面建设小康社会的战略目标，进一步解放思想，更新观念，坚定不移地深化国有企业改革，结合企业深化改革，整合医药产业资源。同时，要尊重经济规律，分发挥市场机制的作用，以经济效益为中心，以企业为主体，以骨干企业和名优产品为龙头，面向大市场，培育大企业和大品牌。 （二）深化体制改革 目前，国有控参股企业的改革一方面是改革还不到位，尤其是企业员工的观念跟不上改革形势的发展，思想深处还停留在计划经济时期的官商作风和分配意识上，生产积极性难以充分发挥；而另一方面，部分企业改革又出现改革发生畸形走样和盲目急噪行为，出现减员增效就是职工下岗的不正确认识，出现企业干部员工收入差距过大和职工下岗以及群众上访现象，影响了社会的稳定；还有少数企业，领导过多考虑自己得失，甚至借改革名义谋私利、捞好处，致使企业效益下降，甚至越改越亏。同时，企业领导“占山为王”、“宁做鸡头不当牛尾”的意识根深缔固，致使医药企业长期小而散。为此，必须进一步深化企业体制改革。在改革中，一是既要考虑改革速度，也要防止盲目和过急，要充分考虑广大职工的承受能力，正确处理好改革、稳定与发展三者之间的关系。二是要建立健全并实施规范的现代企业制度和法人治理结构。所有权和经营权必须切实分开，政府不能继续既做运动员，又当裁判员，否则很难有效制衡和约束经营者。要明确股东会、董事会、监事会和经理层各自职责，做到各负其责，协调运转，强化制约监督机制，健全民主监督机制，充分发挥职代会和监事会的监督制约功能。要进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，从根本上解决企业经营机制不活的问题，在分配上要坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，使经营者与职工的收入待遇成“正向量”关系，既考虑到有利于提高经营者和职工双方的积极性，又要考虑到不过分“两极分化”，同时，对经营者的奖惩必须与其业绩挂钩，奖励依据不能仅凭经营者所说，而是要根据通过审核和追溯调整过的真实的利润等指标进行奖励，对做假帐骗取奖励者，不仅应追溯回收其所受奖励任，还应给予更大的经济惩罚。三是要抓好国有控股企业的党建和企业文化建设，做好下岗分流职工的基本生活保障和再就业工作，促进社会稳定。企业领导要牢记“两个务必”作风，切实谦虚谨慎、戒骄戒躁和密切联系群众，切实代表广大职工的根本利益。 （三）整合行业资源 一是突出云南的资源特色，走以天然药物为主的发展道路；二是要结合改革、改组、改造和结构调整，在尊重市场规律，由市场来配置生产要素资源的前提下，适当采取一些经济手段和间接的行政手段，促进全行业生产要素的合理配置；三要加强行业管理，强化药品执法，坚决打击药品非法生产经营行为和行业不正之风，创造公平的市场竞争环境；四要以骨干企业为龙头，吸引和和整合相关生产要素，促使各种生产要素向优势、龙头企业集中，形成一批有规模、有实力、有竞争优