《政府购买社会组织公共服务的理论与实践》课件 - 宁夏.ppt

⒊ 政府购买社会组织公共服务是事业单位改革的必要支撑 　　在我国，事业单位的作用主要是提供各类公共服务。要想事业单位更加高效的提供各类公共服务，必须引入竞争机制，即容许各类社会组织参与公共服务的提供。 　　党校、行政学院是干部培训的主阵地，但是现在也面临国外机构、著名高校以及各类培训机构的竞争。 　　自1998年始，哈佛大学肯尼迪学院就有针对中国政府的“公共管理高级培训班”，培训了很多政府官员和解放军军官。 　　2014年12月8日，由宁夏回族自治区党委宣传部、自治区政府新闻办主办的全区新闻发布和舆论引导培训班在中国浦东干部学院开班。 　　各高校政府培训课程的定制，例如复旦大学、上海交通大学等。 ⒋ 政府购买社会组织公共服务是国际趋势 　　政府购买社会组织公共服务最早出现在欧美国家。 　　20世纪七八十年代，西方发达国家在社会服务方面开支日益庞大，赤字攀升，面临“福利危机”。各国因此纷纷进行大规模福利改革，把市场与非营利的志愿组织引入福利供给，实行国家、组织和个人共同参与、共担风险的积极福利政策。政府购买社会组织服务在这样的历史背景下应运而生。 　　在欧美国家，政府购买社会组织服务带来了公共服务供给模式的改变。市场机制被引入到公共服务领域，社会组织在公共服务领域中发挥的作用越来越重要，政府包办公共服务的模式已经转变为政府与社会组织合作提供公共服务。 　　行政管理 → 新公共管理 → 新公共服务 　　奥斯本与盖布勒提出了“企业家政府”的概念，认为政府的职能应该是“掌舵”而不是“划桨”，要以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。 　　生产者→提供者 　　登哈特夫妇认为政府应该更多的是“服务”而不是“掌舵”，应该让公民参与政府对公共服务的提供。 行政管理 → 新公共管理 → 新公共服务 　　彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了政府治理未来发展的四种模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。 第三部分　政府向社会组织购买 公共服务的国际经验 一、国际经验 　　自上世纪70年代末，英美等发达国家政府便开始通过向社会公开招标、政府直接拨款等方式和程序，将部分公共服务项目交给有资质的社会组织、企业、机构等承担。经过30多年的发展，一些国家公共服务体系已相对成熟。 　　二战以后，伴随着凯恩斯主义的盛行，西方发达国家加大了政府对经济社会的干预。到20世纪70年代，政府过多干预的后果开始显现：政府规模膨胀、机构僵化、官僚主义滋生、大量公共资源浪费、市场活力疲软、社会资源配置效率低下。为了解决这些问题，提高政府效率，从20世纪70年代末开始，西方发达国家甚至中东欧国家，都逐步将市场化、社会化纳入政府改革的实践框架之中，取得了积极成效。 　　公共服务改革是政府职能改革的重要内容。通过市场化和社会化，把市场主体与社会组织引入到公共服务领域，国家不再是公共服务的唯一提供者。目前，西方发达国家政府购买公共服务的领域已经涉及城市基础设施、邮电通讯、自来水、医院、交通、治安、社区服务、养老服务等。 　　改善服务，让公共和私营部门公开竞争 　　20世纪70年代末，英国率先推进公共服务改革。英国首相撒切尔夫人在短时间内推进了包括公共服务提供机制改革在内的一系列措施，在供气、供水、供电等领域引入私营企业。其继任者都延续了这一体现顾客导向和改善服务的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分别提出“公民宪章”“为质量而竞争”的政策文件；布莱尔政府和卡梅伦政府也先后于1998年和2011年分别推出《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》。这些政策措施旨在让提供公共服务的公共部门接受市场检验，使公共部门之间、私营部门之间以及公共部门与私营部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标赢得竞争并提供优质服务。 　　通过这些政策措施，英国政府以合同出租、公私合作、用者付费等方式，逐步将市场化引入到公共服务改革中，减少福利项目，降低补助标准。同时在地方政府公共服务改革中引入市场机制，建立政府部门与私营企业之间的伙伴关系，推进公共服务社区化。通过这些市场化措施，把城市基础设施、邮电通讯、自来水供应、交通、医院、治安等公共事务推向市场，取得了巨大成效。 　　而今天卡梅伦政府的“大社会”计划，则是英国政府顺应新时代、新情况做出的又一次深刻变革，力求培养和支持一种新的志愿服务、博爱和社会行动的文化，摆脱浪费资金、破坏社会风气的官僚作风，并让社区主宰自己的命运，让每一个参与者意识到自身改变周遭环境的力量。 燃气事业私有化 英国首相卡梅伦与参与“大社会”计划的志愿者一起 小政府