平度统分结合力保占优补优.PDFVIP

Grass Roots 基层·经验 成补充耕地任务，多数是采取由土地行政主管部 一是以乡镇为主体开垦耕地。 门向其收取耕地开垦费的方法。耕地开垦费按上 合理分解任务指标，建立全县（市）统筹管 级规定在农转用报件时及时收取，并按规定上缴 理机制。耕地占补平衡工作按照“县级政府协调 财政。尽管开垦费的标准不断提高，总额不断增 推动、县级相关部门业务指导、镇（街道、园区） 加，但在实际工作中，这些费用往往并未完全用 具体组织实施”的工作机制。每年年初，根据上 于耕地的开发、复垦、整理，因而未能充分发挥 年度地市级下达的补充耕地任务指标和本市的用 应有作用。 地需求等情况，由县（市）国土部门综合测算、 耕地后备资源越来越少，且分布零散。 近 合理预判当年的耕地占补平衡指标数量，结合各 年来，随着经济社会的发展，建设项目越来越 镇（街道、园区）的后备资源现状，分别确定各 多，占用耕地的数量也在不断增加。耕地后备 镇（街道、园区）的年度补充耕地任务，由县（市） 资源中面积大、条件好、易于开发复垦整理的 政府直接下达。耕地占补平衡项目经上级有关部 地 块 已 被 基 本 利 用 完 毕， 剩 余 的 大 多 是 面 积 门验收合格后，产生的新增耕地指标由县（市） 小、条件差、比较分散的地块。开发、复垦、 国土资源部门统一管理、统筹使用。 整理需要投入的成本不断增加，补充优质耕地 严格操作程序，确保占补平衡项目规范有序 的难度不断增大。即使一些土地开垦成耕地， 实施。实行项目库管理制度。在全面调查土地后 因土壤保水保肥能力差，也难以有效提高耕地 备资源的基础上，建立全市耕地占补平衡项目库。 质量。 根据县（市）政府年初下达的补充耕地计划，县（市） 补充耕地的质量评价体系不健全。 目前，对 国土资源部门与财政部门对各镇（街道、园区） 补充耕地的验收，经县市级国土、农业、财政等 已上报入库的耕地占补平衡项目，逐一进行筛选 部门组织初验，地市级国土、农业、财政等部门 审核，对符合土地利用总体规划等立项条件的， 组织终验。无论是初验还是终验，大都考察灌溉 报县（市）政府予以立项审批。施工单位按照相 条件、土层厚度、平整程度、坡度等几个主要因素， 关标准要求，认真组织工程施工，确保补充耕地 通常以目测等直观感觉作为验收的依据，并非采 的数量和质量。项目竣工后，由地市级国土、财政、 取精确检测的科学手段。对于新增耕地的质量缺 审计、监察、农业等部门，对申请终验的项目进 乏衡量标准和检测机制，造成一些补充耕地质量 行全面验收。按照终验合格后的新增耕地面积， 达不到与占用耕地质量相当的标准。另外，新开 县（市）级财政从耕地开垦费中按每亩 1 万元的 垦的耕地最初几年收益情况一般较差，后期改良 标准给予资金补贴。 投资的多少，往往决定着补充耕地的质量水平。 二是小片地块鼓励农民开垦。鼓励农民开垦 因此，新旧耕地质量水平比较的标准，也呈现出 较为分散零星的耕地后备资源，并制定相应的 复杂性的特点。