事业单位改革1.ppt

毛寿龙：中国人民大学行政管理学系主任 许正中：国家行政学院经济部教授 王通讯：中国人事科学院院长 问题 体制上： 1、政事、事企不分，职责不清 2、管理模式单一，机构性质行政化严重 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 思考事业单位改革的思路和措施 深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。 ——党的十七大报告 经验探索 深圳事业单位将取消行政级别 将建立理事会、管理层、职工大会分权制衡的治理结构 ? 深圳事业单位将组建多方参与的理事会，并构建权力制衡的新的治理结构，供养方式从财政“养人办事”改为“购买服务”，取消行政级别并推行职员职级制。2007年8月15日，深圳市政府公布了五个具有“破冰”意义的事业单位改革方案，以征求公众意见和建议。在完成公众咨询后，改革方案将正式推出。 去年2006年7月，深圳市事业单位全面改革迈出了第一步，全市事业单位“一分为三”，原518家市属事业单位仅保留338家。在此基础上，新的改革方案将构建全新的事业单位体制机制构架，预示着事业单位将迎来一场全面的变革。 ??? 管理模式上，事业单位将建立理事会、管理层、职工大会分权制衡的治理结构。财政供给方式上，政府将不再直接“养机构、养人、办事”，而是转变为向有资质的社会组织“购买服务”。干部级别上，将取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度。 专家指出，深圳的事业单位改革方案借鉴了香港以及国外社会管理的先进经验。其核心问题是要摆脱政府管事业、政府包事业的格局，使事业单位成为社会管理、社会服务的主体。 海淀区正式启动了深化行政体制改革试点工作，率先在北京市成立了公共服务委员会（简称公共委），该部门代表海淀区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。海淀卫生局和海淀文化委所属公共服务职能的事业单位全部划归公共委管理。海淀区区长周良洛表示，成立公共委是为彻底剥离政府部门“办事业”的职能，使政府的社会管理和市场监管职能归位。 * * 思考题：1、什么是事业单位 你认为事业单位有什么特点 我国事业单位产生的背景 事业单位存在的问题 事业单位改革的方向 一、事业与事业单位 这里所谓“事业”,是与企业相对而言的,特指没有生产收入,所需经费由国库支出的社会工作。 公共事业的双重属性 事业性 产业性 根据1998年9月25日通过的《事业单位登记管理暂行条例》的规定，称事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位的法律特征１、必须以实现社会公共利益为目的 ２、初始资金来源于国有资产 ３、必须从事社会公共服务活动 ４、必须依法设立 事业单位的类别（见课本） 事业单位产生的历史背景 事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，其组织与管理体制具有典型的计划特征——各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。 事业单位组织的行政性 事业单位行为的非自主性 事业单位功能的多样性 事业单位活动的非经济性和政治性 基本数据 　　目前 ,事业单位有正式职工3035.2万,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。全国125万个事业单位分布在中央、省、市、县、乡五级,涉及经济社会发展的各个领域。事业单位现有专业技术人员1983.7万人,占事业单位正式职工总数的66.4%,占全国国有单位专业技术人员总数的72%。 　　 在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。然而相对于事业单位所拥有的资源，它对社会的贡献很不成比例。据统计，事业单位对中国GDP的贡献大概在5%—10%之间。2001年科、教、文、卫四大行业才占5.1%。60%的人才，1／3的国有资产，国家预算开支的1／3，贡献才是5%—10%。 改革情况 　　过去几