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发挥教育在惩防体系中的重要作用 在惩治和预防腐败体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。反腐倡廉教育在惩防体系建设中占有重要地位，只有搞好了教育，达到了反腐倡廉的目的，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防腐败。总结这些年来在开展反腐倡廉教育工作过程中的经验和教训，并结合现实情况，我们认为，在反腐倡廉宣教工作中存在着若干关系，处理好这些关系，将能更好地发挥教育在反腐倡廉工作中的重要作用，更好地实现教育的目的，有利于理顺我们的工作思路，确定准确的工作方针，更好地推进惩防体系建设。下面，我们将就这些关系展开分析和论述。 一、正确认识和处理教育与制度、监督、惩治的关系 （一）在惩防体系建设中，教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。但单纯的教育不能从根本上解决问题，制度和监督要通过教育夯实基础，监督和教育要通过制度来保障，教育和制度要通过监督去落实，只有教育、制度与监督三者相互作用，共同促进，才能推动惩防体系的建设和完善。因此，要充分发挥教育的作用，提高党风廉政建设的总体成效，务必要处理好教育与制度、监督的关系。 由于教育本身是一种缺乏强制力的引导、说服工作，其效果需要经过较长时间的反复作用才能显现出来，同时，由于社会政治、经济、文化等客观因素的影响和受教对象的个体素质差异，教育效果往往因人因时而异，有时甚至收效甚微。要使教育充分发挥作用，必须充分发挥制度、监督的作用，使它们成为教育的强有力支撑。 在工作过程中，要通过强化反腐倡廉教育制度来为反腐倡廉教育工作设定基准，强化管理，提供保障，把教育工作落到实处。一方面，通过制度建设使教育工作的开展目标化、长期化、系统化，避免盲目教育和突击教育；另一方面，通过进一步加强思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控体制的建设，结合本部门实际，把党委中心组学习制度、廉政教育日制度、党课制度、教育效能评估制度等反腐倡廉教育制度进一步固定下来、完善起来，保证教育工作制度化、规范化地开展，改变过去反腐倡廉教育工作无章可寻、小打小闹、效率低下的局面。 教育是一种“软约束”，其功效往往取决于被教育对象的自觉性，这就导致教育工作的成效有着很大的不确定性。现实中，一些党员干部一面接受教育，一面抱着侥幸心理，从事违法违纪活动就是重要体现。要解决这个问题，就必须依靠监督，通过加强监督制度、监督机构的建设，强化监督力度，进一步检查教育制度的落实情况和纪律的执行情况，进一步约束、制约各级党员干部的不良行为，通过监督达到揭露、惩治少数违法违纪者和教育、保护多数党员干部的目的。 （二）要从源头上预防腐败，还要搞好教育和惩治的结合工作，共同发挥二者对腐败的治本功能，达到从根本上预防腐败的目的。 教育和惩治在反腐倡廉工作中都有着预防性作用，教育具有柔性、前瞻性，惩治具有刚性、滞后性。在惩防体系建设中应该注重两者的结合运用，一方面，通过教育使广大党员干部逐步培养起良好思想道德品质和政治素质，使受教育者从内心不愿违法违纪，从源头筑起拒腐防变的第一道防线，进而在客观上也减少了惩治对象的数量，达到了预防腐败和保护同志的目的。通过惩治，使违法违纪者受到制裁，失去了再犯的机会，也使其他同志受到震撼，不愿和不敢再违反纪律和法律。实际上，这也是一种变相教育，通过查办案件，惩治罪犯，深化了教育效果，发挥了查办案件在反腐败中的治本功能，虽然相对于被惩治者而言是滞后了，但相对于未犯错误的同志，却具有教育上的前瞻性，在客观上也达到了预防腐败的目的。另一方面，将教育和惩治的结合运用可以使两者互补。首先，预防性教育本身的前瞻性弥补了事后惩罚的滞后性，减少了腐败行为的发生，更多地保护了同志。另一方面，惩治结果的强制性和严酷性也从反面弥补了教育的柔性，对违法乱纪的后果加以了具体诠释，使广大党员干部认识到了不认真接受教育，不遵守法纪的严重后果。 二、正确处理好反腐倡廉教育工作的长期规划与短期计划的关系 搞好反腐倡廉教育，只有制定具有指导性的长期教育规划和具有可操作性的短期教育计划，才能使反腐倡廉教育的开展有高度，避免工作的盲目性，克服短视、混乱、效率低下的缺点，使工作有目的、有层次、有步骤的进行，达到应有的教育成效。我们要以《实施纲要》为制定反腐倡廉教育工作的长期规划与近期目标的指导性文件，结合本地区、本单位的实际情况，制定出切实可行的教育计划，把反腐倡廉教育工作落到实处。 在制定计划时，要注重科学性与个体差异性的结合，力争出台的计划没有片面性和盲目性。在长期教育规划的制定过程中，要从宏观上把握，从原则上要求，围绕大宣教的格局和惩防体系建设的需要，结合本地区、本单位的实际情况，以一年或若干年为一个规划阶段，制定一个对自身教育工作开展有指导意义的规范性文件