第七章 国有经济战略调整.ppt

第七章 国有经济战略调整 第一节 国有经济效益与功能分析 一、国有经济收益分析 世界性问题：国有企业冗员多、预算大、负债高、效率低——效益不佳。 日本国铁1964-1970，每年亏损10亿美元； 法国国企1985年亏损相当当年工商业利税的2/3； 二战后-1974，英国政府补贴国企180亿美元； 1978-1980，英国对铁路、煤炭、钢铁等工业部门补贴18亿英镑； 1984-1985，增至40亿英镑。 世界各国国有经济发展趋势图 国有经济效率低下的原因 政策原因 国有企业承担的宏观和微观双重经济目标及其矛盾所造成的效益损失。 管理体制原因 缺乏健全的竞争环境：过度保护与垄断 财务自主权和财务责任制不完善 管理自主权和管理责任制不完善 管理人员的管理技能与士气不佳 国有经济的隐形成本与补贴 隐形成本 政府设置专职管理，支付的办公费用实际是委托成本，但它计入了政府经费中，而无法反映在国有资产运营成本中。 隐形补贴 可以获得低于市场利率的贷款，当企业无法支付时可能会将本息抹掉，变为转移支付； 国企可以拖欠税收，或拖欠其他国有企业的支付 国企可对政府合同投标，可以低于市场价格从政府或其他国企购买商品和劳务，或免费使用政府土地和建筑物； 商品的优先购买权 二、国有经济的功能分析 弥补市场缺陷功能 发展公用事业和加快基础设施建设； 加强和发展国民经济的基础工业部门。 稳定宏观经济功能 许多国家在国民经济基础产业部门建立国有企业，二战后发达国家出现了两次国有化浪潮： 1945-1951 为了治疗战争创伤，挽救脆弱的国民经济； 1974-1981 为了摆脱“滞涨”的困扰 在经济增长和经济发展中起主导作用 可以将优先的资金有效地集中起来，重点发展国民经济的支柱产业； 经营一些企业效益低而社会效益高的基础产业； 国有经济在金融业占有较大比重，可以增加政府的经济调控能力，为政治体制和经济体制改革提供条件。 在国际竞争中起重要作用 对外可以打破别国贸易保护 积极扶持或直接投资出口创汇企业，提供出口补贴，提高本国产品的国际竞争力 对内可以保护本国民族工业 对本国的基础性产业进行保护，甚至直接实行国家经营，以提高民族工业的实力。 巩固经济制度、稳定社会生活的功能 可以部分地客服私人资本在经营目的上的局限性，将企业目标与社会目标较好地结合起来； 可以部分地客服私人资本运动的盲目性，有意识地调节国民经济的总量平衡和机构平衡。 第二节 国有经济产业布局 一、国有经济产业布局规律 国有经济发展的两难问题 要充分发挥国有经济的主导和基础作用，就应当壮大它的经济实力； 必须减少它的效率损失，以减轻财政负担。 处理好国有经济发展的基本思路 对国有企业管理体制进行改革，使其增强活力，提高效率； 减少国有经济的总体规模，严格确定其产业布局。 国有经济产业布局的规律 国有化比例较高的行业主要分布在公用事业和基础建设部门； 国有化比例次之的是采矿业和制造业； 国有经济最少的是农业、林业和渔业。 发达国家国有化比例 比例高的有采矿业、运输业等； 中等程度的有汽油、煤产品、初级金属、化工等； 低比例的主要是轻工业。 产业布局规律的影响因素 行业的市场垄断程度是决定国有化比例的第一因素； 行业的资本技术密集度是决定国有化比例的第二因素； 行业的社会效益强弱是决定国有化比例的第三因素。 世界各国国有经济布局调整演变趋势 国有经济的发展在时间上具有阶段性 国有经济的发展在空间上存在结构性 诸如交通运输、供水、供电等基础设施和基础服务部门以及国家银行和金融业等部门，具有显著的公用和公益性，国有经济的建立和扩张不仅是必要的，也是合理的。 诸如采掘、能源等基础工业部门，其在国民经济中的重要地位使得国有经济的存在具有合理性，而随着私人资本的壮大，国有经济逐步退出也是自然的。 在高新科技产业部门以及与之相联系的教育和培训领域，国家带头投入和经营的必要性随着信息化时代的到来进一步提高。各发达国家在科技和教育上的投入不仅没有缩减，反而继续增加，政府的带头和主导作用将长期保持。 而在广阔的制造业和商业领域，其竞争性最强，市场机制的调节最为充分，国有经济的存在因而是少数的、个别的。 对我国的启示 国有经济比重与一个国家经济发展水平密切相关。随着一个国家市场化程度日益提高、国家宏观调控能力明显增强，国有经济分布范围日渐收缩，企业数量大大减少,这是一个带有共性的趋势，我国国有经济布局与结构调整必须遵循这个规律。 各国政治、经济制度不同，发展阶段不同，但均在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持着一定比重的国有经济。我国是社会主义国家，处于工业化的中期阶段和向社会主义市场经济体制转轨的关键时期，使一定的行业和领域，保持一定的国有经济总量和比重更加必要。 世界各国国有经济的调整方式多样。有的