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第二章 公文概述（一） 第一节 公文的含义、特点及作用 一、公文的含义 公文，系公务文书的简称。公文也有狭义和广义之分。 广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织处理日常公务时经常使用的一类文章。即前面所谓的机关应用文。 狭义的公文，是“党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ” 此类文书通常以红头文件的形式出现，也可谓之法定文书。本章所谓的公文，便是这狭义的后一类。 与公文相关的还有文件、文书两个概念。 文件、公文、文书，这是三个既密切联系又有所区别的文体概念。 文件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的公文，即所谓的法定公文； 文书，它是一切机关、团体、单位和个人，为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料，与狭义的应用文概念相当。 稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说，文件只是公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私人文书。 二、公文的特点 1、明确的公务性。 2、鲜明的政治性。 3、极高的权威性。 4、较强的时效性。 5、体式的特定性。 6、文风的特殊性。 三、公文的作用 1、领导和指导作用。 2、规范和约束作用。 3、宣传和教育作用。 4、联系和知照作用。 5、依据和凭证作用。 以上是公文的现实效用，公文还具有历史效用，可以作为档案保存，用以存史。 第二节 公文的类别及文种 一、公文的分类 1、按行文的方向分为： 上行文（请示、报告等） 下行文（决议、决定、命令、批复等） 平行文（函、议案等） 通行文（意见、纪要等）。 2、按公文的内在属性分为：指令性公文（命令、指示、决定等）、指导性公文（批复、意见等）、知照性公文（通知、通报等）、公布性公文（公报、公告、通告等）、商洽性公文（函等）、报请性公文（请示、报告等）、记录性公文（纪要等）。 3、按制发机关的性质分为：党政公文、群众团体公文、联合行文等。 4、按公文办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公文等。 5、按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。 6、按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和非规范性公文。 7、按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。 二、公文的文种及其适用范围 按中办2012年4月发布、2012年7月1日后执行的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号 ），公文文种有15个：党政机关使用的公文文体主要有：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 15个公文文种中，只个别文种规定了只用于行政机关，如议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。”绝大多数党政机关通用。但在实际工作中，党的机关一般不使用“命令”、“公告”、“议案”，行政机关一般不使用“决议”。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（其中的公布行政法规和规章，只适用于有制定行政规章权的行政机关，即国务院直属工作部门、省级政府、国务院批准的较大市政府。） （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 文风：准确简洁、典雅庄重。语言表达最显著的特点是常用文言语句、谦词敬语和习惯用语。 雅语 就是一种典雅的书面语言，和“俗语”相