第八章比较行政制度课件.ppt

第八章  比较行政制度 政府行政制度是指行政机关的职权职能、活动方式、组织形式等方面的制度。 现代国家由于政治、经济、和社会发展的历史进程不同，以及文化传统的差异，彼此之间采取了不同的政府组织形式，国家元首和政府首脑在国家的政治生活中所发挥的作用也各不相同，但是政府的基本权力和职能却呈现出一定的共性，即通过对国家政治、经济、文化以及社会生活的管理，从而实现其政治统治和一定时期的治理目标。 第一节 行政制度的类型和特征 第二节 政府的机构设置和职能 （英、美、法三国） 第三节 政府决策体系与过程 第一节 行政制度的类型和特征 （一）强调议会至上 在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长(大臣)需定期向议会报告工作，并接受议会监督。 （二）内阁组成独特 在实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会（下院）中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成。议会中的多数党或数党联盟即为执政党，其领袖受国家元首委托而组阁。受命组阁的政党领袖多为内阁总理或首相，依据法律规定，由国家元首任命。内阁总理或首相是政府首脑，不兼任国家元首，负实际责任。 （三）国家元首虚位 在内阁制政府制度下，国家元首（被称为国王、女王、大公等）是国家权力的象征，不执掌实权，不负实际责任。总理或首相不对国家元首负责。国家元首不能单独行使职权，在履行宪法规定的职责时．必须先征得国务员的同意，由国务员副署，方能发生法律效力。 （四）内阁独揽行政权力 在内阁制政府制度下，内阁是国家最高行政机关，政府首脑（被称为首相或总理）执掌实权。作为执政党领袖的政府首脑，利用自己的党在议会中占多数控制议会，实际上又掌握着立法权。内阁成员必须同时是议会的议员。他们既在政府中负责某项行政工作，又在议会中参与立法活动，因此，往往出现内阁控制议会的局面。 在英国，首相是权力最大、地位最重要的人物，身兼政府首脑、议会领袖和党魁三个重要职务于一体，集行政和立法权于一身，几乎拥有国家的一切大权，成为英国政治生活中的最高决策者和领导者。 （五）政府对议会负责 在内阁制政府制度下，政府对议会负责，接受议员的质询、解释政府的政策或内阁的决定。当议会对政府的政策或政治行为赞同时，政府方能继续执政；当议会通过对内阁的不信任案或者否决内阁的信任案时，内阁必须总辞职，或者由政府首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行议会选举，由新议会决定内阁的去留。 （一）总统独立于国会之外 在总统制政府制度之下，总统完全独立于国会（议会）之外。这种独立性具体表现为：总统由公民直接或间接选举产生，而不由国会（议会）产生；总统的权力由宪法明文规定，而不是由国会（议会）授予；总统的任期由宪法规定，而不受国会（议会）信任与否的影响。即使总统有严重违宪行为，国会（议会）也只能提出弹劾，无权罢免总统。 （二）总统兼任国家元首和政府首脑 在实行总统制政府制度的国家，总统既是国家元首，又是政府首脑。这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。总统一般与政府各部部长组成内阁。总统本人是内阁首脑，独揽行政大权，统帅全国武装力量。由总统颁布的行政命令，无须国务员副署。 （三）政府与国会完全分离 在总统制政府制度下，政府与国会是完全分离的。政府成员不得同时兼任国会（议会）议员，不能参加国会（议会）立法的辩论和表决，在形式上不能向国会（议会）提出法律案或预算案。 （四）政府成员与总统是僚属关系 在总统制政府制度下，政府成员一般由总统任免，由总统领导并向总统汇报工作。政府成员服从总统的决策，总统随时可以解除他们的职务。 （五）政府不对国会负连带责任 在总统制政府制度下，政府不对国会（议会）负连带责任，政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任。国会（议会）除可以对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统亦无权解散国会（议会）。总统需向国会（议会）报告国情，通常以咨文的形式向国会（议会）陈述意见、报告工作或提出立法倡议。国会（议会）通过的法案须交总统签署后才能公布实施，总统如不同意，有权加以否决。但若国会（议会）以2／3多数再次通过，该法案即可生效成为法律。 （一）形式上设有两名行政首脑（总统、总理） 在半总统制政府制度下，形式上设有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统任命产生的总理。总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。 （二）政府不对总统负责而对议会负责 在实行半总统制政府制度的国家，由总理、国务部长、部长、国务秘书等组成的政府不对总统负责，而对议会负责。议会可以谴责政府。当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总